第1篇 市屬國有企業(yè)改制工作調查報告

××市區(qū)仍有109 家國有企業(yè)未改制，完成企業(yè)改制需要46億元總成本，約有4.5萬名職工需就業(yè)和社保安置。這是全市實現(xiàn)科學發(fā)展、奮起趕超要直接面對和破解的重大課題。有著顯著地域優(yōu)勢和產業(yè)資源優(yōu)勢的××市區(qū)，為何國有企業(yè)改制進程如此緩慢,以致目前改制成本高筑，推動企業(yè)改制如此艱難;目前影響企業(yè)改制的凍結問題在哪里;要采取哪些措施整體推進改制，是貫徹落實市委九屆七次全委擴大會議精神，實現(xiàn)科學發(fā)展，奮起趕超的需要，是市直各部門，各企業(yè)班子要認真分析、深入研究解決的問題。

市屬國有企業(yè)改制滯后的成因分析

1997年全市學南通，對國有企業(yè)實行股份制改造，全市上下刮起了改革風。但未能從企業(yè)機制和職工身份轉變上實行徹底改革。遇上1998年全市抗洪救災與災后重建等諸多因素影響，致使市屬企業(yè)改革拖后了三年。20xx年起全省掀起國有企業(yè)改革熱潮，××各縣區(qū)都集中時間、精力進行國有企業(yè)改革，但市屬國有企業(yè)改革力度較小，進展緩慢。20xx年起，市屬企業(yè)市直各行業(yè)紛紛向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，國有企業(yè)改制問題似乎提不上主要議題。20xx年各部門以企業(yè)為單位向政府呈報改制方案，但市政府未成立改制辦。一個企業(yè)改制從改制立項、職工分流方案初審、資產評估、職代會成立、企業(yè)改制方案通過到最后的領導小組批復，全程要經過六個部門、八個程序，最快要八個月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時期政府叫得響、企業(yè)干著急、部門慢慢來www.的改革態(tài)勢，桎梏著市屬國有企業(yè)的改制進程。20xx年市政府加大力度推進企業(yè)改制，成立企業(yè)改制領導小組和市政府改制辦，促進了市屬國有企業(yè)改制。但20xx年4月調整職工身份置換補償金標準，和改制企業(yè)“四零五零”人員養(yǎng)老、醫(yī)療保金續(xù)繳年齡，增加了企業(yè)改制成本，在有些部門與行業(yè)引發(fā)了新的矛盾。綜上所述，筆者認為：政府推進企業(yè)改制的工作力度、部門服務企業(yè)改制的態(tài)度、改制政策標準制定和前后一致的尺度、企業(yè)班子實施企業(yè)改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業(yè)改制工作滯后的主要原因。

當前推進市屬國有企業(yè)改制面臨的困難與問題

××市屬國有企業(yè)改制進程與長江沿岸市區(qū)相比落后五至六年，與全省其他設區(qū)市相比滯后二至三年。表面上是109戶國有企業(yè)的存在與急待改制，實質上，一是錯失改革良機，增加企業(yè)成本;二是國有資產的休眠與浪費;三是挫傷了企業(yè)骨干和企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)激情與工作熱情;從根本上影響著××的經濟發(fā)展速度。當前推進市屬國有企業(yè)改制，要著重圍繞，錢從哪里來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個根本性問題。

(一)企業(yè)改制成本不足和成本動態(tài)增長問題。企業(yè)改制成本由企業(yè)職工身份置換補償金，企業(yè)應繳職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)保金、失業(yè)保險金，企業(yè)各類債務等組成。隨著時間的推移，企業(yè)改制成本年增長速度超過兩位數(shù)。以市糧食直屬分局六戶企業(yè)為例，20xx年底測算改制成本為2800萬元，20xx年底基本完成企業(yè)改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達到7000萬元。市直109戶未改制企業(yè)今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，20xx年底完成改制，成本將達到55億元。市直早完成一年企業(yè)改制相當于增加三十個1000萬元利稅大戶。就市屬各行業(yè)，各部門來說，今明兩年推進市屬國營企業(yè)改制所帶來的經濟價值大于任何產業(yè)和工作所創(chuàng)造的經濟價值。

(二)企業(yè)老職工安置和企業(yè)員工再就業(yè)問題。據統(tǒng)計市屬109戶企業(yè)共有職工4.5萬人，剔除己達到退休年齡和五年內提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業(yè)尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩(wěn)定來實施企業(yè)改制，是改制工作的核心問題。改制企業(yè)，主導改制的行業(yè)主管部門，制訂企業(yè)改制方案，選擇老企業(yè)的關、停、并、轉時，首先要考慮的是企業(yè)老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實老職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保障安置，幫助就業(yè)有困難的職工實現(xiàn)轉崗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，切忌只顧少數(shù)人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會。

(三)企業(yè)債務清理和銀行債務償還問題。市屬國有企業(yè)普遍存在企業(yè)債務重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業(yè)的地產、房產都抵押在各國有商業(yè)銀行。企業(yè)不啟動改制，債權債務得不到有效清理，抵押資產一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業(yè)銀行發(fā)放貸款，支持中小型企業(yè)發(fā)展，××各商業(yè)銀行也要站在支持××經濟發(fā)展的高度，支持市屬國有企業(yè)改制，支持國有老企業(yè)的關、停、并、轉，支持新企業(yè)的整合重組，從而有利于銀行債務的有效清理與落實。

整體推進市屬國有企業(yè)改制的對策與措施

推進市屬國有企業(yè)改制是一項系統(tǒng)工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業(yè)的精心組織與服務，需要各改制企業(yè)干*職工的同心參與和配合，全市 上下要站在發(fā)展的高度，兼顧長遠利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協(xié)調各方關系，整體推進改制工作的順利進行。

(一)以經濟規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展主導企業(yè)改制。一個地區(qū)有一個地區(qū)的經濟發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)特色?！痢燎皫啄曛朴喠恕笆晃濉?經濟發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展機械、電子、汽車、化工、棉紡、水產、旅游、食品等特色產業(yè)。市屬眾多家國有企業(yè)曾經都有自己的產業(yè)發(fā)展定位，市屬國有企業(yè)改制，首先要分析確認現(xiàn)有企業(yè)的產業(yè)發(fā)展前景、行業(yè)發(fā)展定位。主導改制的政府行業(yè)組成和工作部門，要充分研究行業(yè)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)整合、行業(yè)內企業(yè)財稅增長培植問題，在本行業(yè)內做出企業(yè)改制和企業(yè)發(fā)展方案，以發(fā)展主導改制，以改制促發(fā)展。

(二)以產權改革和機制創(chuàng)新實施企業(yè)改制。許多發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展事實證明，國有中小型企業(yè)生存發(fā)展的障礙不是產品不適應市場，也不僅僅是設備、技術、資金問題，而是計劃經濟遺存下來的公有制形式下的企業(yè)經營、管理、分配機制不適應市場經濟的發(fā)展。市屬國有企業(yè)的改制，首先要動產權、動機制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，徹底改變企業(yè)現(xiàn)有的經營體制與管理機制，以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實施企業(yè)改制。

(三)以招商引資和資產盤活促進企業(yè)改制。近幾年推動經濟發(fā)展的手段是招商引資。市屬國有企業(yè)改制，要以招商引資為切入點，加大企業(yè)招商，產業(yè)引資力度，引進外來資金、技術、機制、人才，對現(xiàn)有企業(yè)進行徹底的改組、改造。只要企業(yè)在××落戶、安排××人就業(yè)，向××財稅部門納稅，要舍得讓利，與其企業(yè)關停，留守人員坐食國有資產，不如引進盤活，讓資產生財，讓政府得稅，讓員工得利，促進地域經濟發(fā)展。

(四)以土地收儲和資產抵交扶助企業(yè)改制。近兩年市屬企業(yè)改制，普遍遇到一個有地無錢，有業(yè)無現(xiàn)的問題。很多企業(yè)通過了改制方案，確無資金起動。如何解決影響市屬企業(yè)改制的資金瓶頸問題，按市場價格集中收儲市區(qū)各改制企業(yè)的國有土地，和企業(yè)應繳養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金，經評估后以資產抵押，暢通改制企業(yè)與社保、醫(yī)保，為參與改制職工進行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險通道，在政府集中土地資源和有效資產的基礎上，最大限度地支持企業(yè)盡快完成改制。

(五)以整體推進和分步實施督促企業(yè)改制。市屬國有企業(yè)改制，是一項規(guī)范性和系統(tǒng)性很強的工作，宜分系統(tǒng)分部門整體推進，分步實施。一要分系統(tǒng)制訂企業(yè)改制總體方案，各企業(yè)實施方案;二要以系統(tǒng)為單位籌措改制成本，平衡調度改制資金;三要分系統(tǒng)做好老職工社、醫(yī)保托管，新企業(yè)員工培訓、轉崗、分流、再就業(yè)服務;四要以系統(tǒng)為單位清理企業(yè)債權債務，盤活存量資產;五要加強督促檢查，嚴肅改制工作紀律，確保改制工作健康有序進行。

第2篇 暑期社會實踐活動優(yōu)秀調查報告－－國有企業(yè)改制問題調查

暑期社會實踐活動－－國有企業(yè)改制問題調查

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。改制的途徑是推行現(xiàn)代企業(yè)制度，即：政府與企業(yè)分離；所有權與經營權分離；實行公眾企業(yè)制度。改制的目標是：提升國有企業(yè)的競爭能力，為國民創(chuàng)造財富，形成一整套科學規(guī)范并可供后人借鑒的制度。

關鍵字：國有企業(yè) 計劃經濟 私有化 現(xiàn)代企業(yè)制度 共容利益 轉型

結構：

第一部分：調查背景與調查形式

第二部分：正文

一． 計劃經濟的局限性

二． 國有企業(yè)現(xiàn)今面臨的形勢

三． 國有企業(yè)改制的途徑

四． 值得注意的問題

五． 參考文獻

第三部分：本次社會實踐的感受

第一部分 調查背景與調查形式

一、調查背景

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。對一個從中央計劃經濟向市場經濟轉軌的國家來說，由于它往往激流悠久體制的痕跡又帶有新市場的因素，所以說它的成效好壞也就既取決于過去的遺產，又取決于新引進的市場機制。這正是中國的現(xiàn)狀，因此，為了充分了解國有企業(yè)的改制的前因后果，我們不僅要理解市場經濟究竟發(fā)揮了什么作用，而且還需要理解為什么中央計劃經濟的國有企業(yè)也創(chuàng)造出了相當?shù)呢敻?，并且在分析中必須不能脫離中國的特殊國情，對此需要深入調查、分析與思索。

二、調查形式

在這次社會實踐中，我查閱了大量相關文獻，閱讀了數(shù)相關文章，形成了一些思想，并在我父母的幫助下對數(shù)名國有企業(yè)和外資企業(yè)的中高層管理人員和一般員工進行了有準備的采訪，與他們深入交換了看法。他們不但與我交流了想法，而且還提供給我許多有價值的一線資料供我參考。國企內部從業(yè)人員的看法對我的思想產生了很大的影響，對這篇的形成起了重要的作用。外企員工的觀點也為我思索國企的發(fā)展方向提供了很好的范本。當然，作為我個人的暑期作業(yè)，這篇的主要思想均為我個人在讀書、寫作讀后感和在夜深人靜時的思考所形成，其中不乏一些靈感的火花，經我在網上查詢，現(xiàn)今可能并無其他人提出過類似觀點，算是這篇報告的亮點吧。

采訪問題：

1.您認為國企改制是否必要，為什么？

2.您認為國有企業(yè)改制應該采取什么途徑？

3.能向我簡要介紹一下您所在企業(yè)現(xiàn)階段的改制情況嗎？

4.您覺得企業(yè)改制后會對您的職業(yè)生涯產生什么影響嗎？

5.您覺得改制時應該注意哪些問題？

第二部分 正文

一、 計劃經濟的局限性

在相當長的一段時間里，我國是實行像過去的蘇聯(lián)和今天的朝鮮一樣的中央計劃經濟制度的，即便到今日當人們普遍認為中國已經是一個市場經濟國家時，中國人然沒有完全擺脫計劃經濟的陰影，宏觀調控、政策指引還有國家發(fā)改委的文件......計劃經濟體制并未完全離我們遠去，反而在暗處發(fā)揮著相當強的作用。這種計劃經濟體制如今已經成為了限制國有企業(yè)改制與發(fā)展的最核心問題，在這篇的開篇，我必須首先說明計劃經濟的局限性。

然而，除非我們能弄清為什么計劃經濟曾經生存下來、并且還有所發(fā)展，否則我們無法分析計劃經濟由盛轉衰的內在原因。

中央計劃經濟的增長有兩個主要源泉。一是統(tǒng)治者擁有一種共容利益，能夠利用其統(tǒng)治區(qū)內產出增長中的一大部分來實現(xiàn)自己的目標。二是在這些社會中存在許多或明或暗的市場，使之能夠實現(xiàn)一部分來自貿易的收益。但是，隨著時間的推移“共容利益”不斷弱化，下屬小集團的狹隘利益與日俱增，形成了嚴重的“制度僵化癥”。而且在中央計劃經濟下形成的秩序來自官員的政治和行政處置權，而不是法律規(guī)則，這就總要引發(fā)不確定性的政治和行政處置權問題。中央計劃經濟的一個致命缺陷不是簡單地在于誤用或濫用職權，而是在于它將大量的處置權交給政治領袖和行政官員們。阿克頓勛爵曾經說過：“權力會帶來腐敗，絕對的權力會帶來絕對的腐敗”。普通百姓在大量的對預期不確定的情況下，個人權利沒有保障，也就無法制訂出其個人計劃，以及去實現(xiàn)那些能夠帶來大量收益的長期復雜的交易。

正是由于對個人權利而言政府是必不可少的，所以政府也可能變成這些權利的最大威脅。只有政府才能大規(guī)模地征用財產，單方面地改變契約條件或以種種方式從事那些僅使交易雙方受益而大眾受損的交易。至此，我們得到的是一個矛盾的假設：持續(xù)的經濟發(fā)展需要有這樣的政府，它相當強大從而可以自我維持，但卻又需受到各種限制或制約，以至于無法濫用其至高無上的權力來剝奪個人的權利。因此，為了實現(xiàn)所有的來自貿易之收益，就需要有一整套法律體系和政治秩序，以便強化契約、保護財產權、執(zhí)行抵押協(xié)議、發(fā)展有限責任公司、并且培育起一個使投資與信貸更加具有流動性的持久而廣泛的資本市場。最繁榮的國家恰好是那些憑借制度而提供了最大限度的個人權利的國家，這決非偶然。如果沒有這些制度，一個社會便無法享受到一個安全市場所能帶來的豐碩果實，也就難以制造出那些只有通過眾多人的長期合作才能創(chuàng)造出來的復雜產品，也就無法從其他的多方或多時期的安排中獲利。如果沒有恰當?shù)闹贫拳h(huán)境，一個國家也就只能局限于那些具有自我約束性的貿易。也就是說在像前蘇聯(lián)和朝鮮那樣的計劃經濟體制下，個人權益得不到制度和法律的充分認定，人們就沒有積極性去從事生產，在這點上亞當·斯密的私有利益帶動公眾利益的論斷戰(zhàn)勝了社會主義的觀點，即：在現(xiàn)今的生產力水平下追逐個人利益會比公有化帶來更大的效益，企業(yè)會更有活力，國家經濟會得到最充分的發(fā)展。

第3篇 交通局干*走訪國有企業(yè)改制下崗失業(yè)人員情況報告

為深入推進學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保實踐活動取得成效。根據《××縣干*走訪國有企業(yè)改制下崗失業(yè)人員活動實施方案》的通知要求，我局組織廣大干*深入國企改制下崗失業(yè)人員和退休人員家庭，摸清國有企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員及退休人員情況，深入調查分析國企下崗事業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題，認真聽取國家下崗事業(yè)人員和退休人員的意見和建議，宣傳有關政策，努力化解矛盾，按政策規(guī)定積極幫助國企失業(yè)人員解決實際困難，促進社會穩(wěn)定，推進和諧社會建設。

一、 組織實施基本情況

(二) ××交通工程公司：原企業(yè)名稱××交通工程有限責任公司，現(xiàn)公司已注銷，原公司于2003年4月進行改制。改制時共有32名職工，其中下崗失業(yè)26人，退休4人，調離2人。

三、走訪調查基本情況

四、存在的問題及建議

存在問題：

(一) 退休人員住房擁擠，子女無穩(wěn)定的工作，基本上都與父母同住，希望解決住房和子女就業(yè)問題。

(二) 退休人員雖然都參加了醫(yī)保，但收入較低，就醫(yī)時，個人支付部份較困難。

(三) 下崗失業(yè)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)較困(本文來自中科軟件 園www.4o a.com，轉載請注明！)難，靠打工或靈活就業(yè)，收入較低，不穩(wěn)定，只能維持基本生活，繳納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險太困難。

(四) 下崗失業(yè)后，無單位依托和無人管理，文化又低，相關的一些惠民政策無從知曉，信息閉塞，事情難辦。

(五)改制時政府相關文件中說明退休員工改制時一次性剝離給當?shù)厣鐓^(qū)管理，但目前仍然沒有得到落實。

建議意見：

(一) 希望政府加強居委會建設，規(guī)范管理，提高人員素質和辦事能力。解決下崗失業(yè)人員無歸屬感的問題。

(二) 采取通俗易懂的方式，深入宣傳*和的相關政策，使退休人員和下崗失業(yè)信息通，渠道暢。

(三) 加快經濟適用住房、*租住房的建設，解決住房困難問題。

第4篇 赴×公司學習交通企業(yè)改制調研報告

關于赴蘇州市客運有限公司學習調研的報告

2002年4月4日，市交通局副局長、局改革辦公室主任陳登峰帶領市經濟辦主任王彬和市長運公司總經理李亞峰等8人赴蘇州市客運有限公司學習改制成功經驗。蘇州市交通局、蘇州市汽車客運有限公司的有關領導介紹了企業(yè)改制基本概況，使學習小組一行倍受啟發(fā)。市長運公司總經理李亞峰參觀學習后表示：要借鑒蘇州的經驗和做法，結合本單位實際，力爭月內拿出公司改制方案，確保今年改革工作全面完成?，F(xiàn)將學習調研情況報告如下：

一、蘇州市交通系統(tǒng)企業(yè)改制工作概況

蘇州市交通系統(tǒng)企業(yè)改革工作于3年前拉開序幕，準備充分．改革徹底．效果明顯。按照“實事求是反映交通企業(yè)改制特色”的總體要求，到目前為止，該市交通系統(tǒng)下屬的客運、貨運、輪船、航務、聯(lián)運、通港等6家企業(yè)中，4家已改制完畢，剩余的輪船、航運2家也將于今年完成。在已改制完的4家企業(yè)中，除客運企業(yè)目前暫留21．11％的國有股外，其余均成為真正意義上的“非公有制經濟”。企改后，蘇州市交通局對企業(yè)各項經營生產“完全放手、不再介入”，只于發(fā)展方向上給予適當扶持與指導，主管局工作自身將更加著重于交通基礎設施建設與行業(yè)管理。未來幾年內，蘇州市交通局將逐步引導蘇州市汽車客運有限公司走“品牌”之路，打“品牌”效應，接受市場公平、公正的挑戰(zhàn)。

二、蘇州市汽車客運有限公司改制工作概況：

1．公司改制前后的基本概況

蘇州汽車客運有限公司隸屬于蘇州市交通局，成立于1949年8月1日，于10年前開始有步驟、有意識進行改革嘗試。1993年，公司首次對基層單位“減政放權、搞活擴權”；1994年公司系統(tǒng)內部全面推行承包責任制；1995年，公司國有資產實行委托經營制；1997年，公司制定出未來三年遠景發(fā)展規(guī)劃。但由于當時企業(yè)改革大氣候沒有完成形成，改革透明度不高，加之主管局尚未能完全放手，公司在改革初期處于舉步維艱的狀況。在經歷了93．94年“入不敷出、經營困難”的陣痛后，公司逐步嘗到改革的甜頭，到2000年已形成一定規(guī)模，為組建集團打下良好基礎。

公司繼續(xù)加快改革步伐，擴大改革成果。2000年，在對下屬各單位實施“放兩頭、抓中間”（即放手好、差企業(yè)，只管一般企業(yè)）的戰(zhàn)略性改組后，同年，公司正式向全體職工進行募股。2001年初，公司再次按照“資產人格化、投資多元化、勞動力市場化”的改革性質進行調整，于4月20日，組建了全新體制的蘇州市汽車客運有限公司。

改制后公司生產經營穩(wěn)定，各方面指標上升幅度較大，其中客運收入同比增長28．29％，綜合效益同比增長26．5％，總資產同比增長9．86％，凈資產同比增長17．77％，職工收入同比增長7．99％。與此同時，干*隊伍消腫減負，機構運作精干高效，人事制度健全完善，職工情緒空前高漲。改制前公司**員工102人，改制后減少了44％；**科室原來掛牌24塊，現(xiàn)縮減一半，同時規(guī)定下屬二級企業(yè)較大規(guī)模的一律四科一室，規(guī)模較小的一律兩科一室；改制前公司中層干*102人，現(xiàn)減少到72人，全面實行干*競爭上崗、職工雙向選擇制，干*任職“年輕化”，原則上男不超過55歲，女的不超過50歲。

2、公司公有資產退出情況

蘇州市汽車客運有限公司業(yè)務以運輸為主。改制前公司總資產經中介機構評估4．33億元，比帳面總資產增加77％；改革前公司凈資產評估1．4億元，比帳面增加64．1％，其主要原因是屬于公司城外的一些土地使用權一起納入評估。公有資產退出意味著要對1.4億元的凈資產進行剝離，主要包括（1）非經營性資產剝離共527．66萬元，包括公司食堂、托兒所．集體舍宿等；（2）醫(yī)藥費剝離：公司對離退休人員醫(yī)藥費進行8000元／人的標準進行補貼（包括精簡下放人員）；（3）職工安置費：改制前公司職工有3245名，按照進廠時間的先序順序分為固定職工（84年以前的固定工）及合同制職工（84年以后進來的學生和轉業(yè)軍人等），固定工的安置費按照蘇州市2000年平均工資10165元的3倍標準一次性剝離；合同制工人的安置費按照蘇州市2000年平均月工資標準進行補貼，在廠幾年，就補貼幾個月，職工安置費一共剝離9000萬元。（4）土地租賃費：蘇州汽車客運總站需要在剩余國有資產產生的收益中支付蘇州市外土地租金（土地租賃50年，每年上交租金50萬元）。

經過上述4塊資產的剔除，蘇州市汽車客運有限公司國有資本尚余1266．49萬元，按6000萬股本計算，國有股占21．11％，職工股占78．89％。

3．職工身份置換及錄用情況

蘇州市汽車客運有限公司原有職工3245人，改制中公司嚴格實行“保老扶中推青”置換原則，所有職工身份全面置換到位。為使廣大職工真正受益，公司將固定工的范圍擴大到合同制、復員軍人、老三屆（知青）。對一些離退休尚有10年的老職工而言，公司規(guī)定：如本人愿放棄安置費，企業(yè)可與其簽定無固定期合同，這筆安置費將放在企業(yè)專門帳戶中，不計利息，不算股份。經過教育和引導，公司符合領取安置費條件的職工中有1008人主動放棄安置費，為公司后續(xù)發(fā)展筑起了“蓄水池”，88人一次性領取安置費離開企業(yè)（據了解，這主要是一些在改革前就已經停薪留職的人，真正在崗離職的人數(shù)極少），2028人與企業(yè)簽定一年期合同，一些參股、控股、獨立企業(yè)雖不與公司發(fā)生關系，但121名職工的身份得以理順。至今年4月初，公司只與2名可放棄但未放安置費的職工終止了合同。經過一番調整，目前，蘇州市汽車客運有限公司有崗在位職工2988人，職工重新錄用率高達91．78％。

4、經營者和管理人員的產生及控股情況

改制后的蘇州客運公司法人治理結構由國有股和職工股組成，無其它外派董事。職工持股理事會由13人組成，公司董事長、工會正副主任，9個單位的工會**等共同負責日常管理工作。另設監(jiān)事會，由5人組成，公司紀委**（由局里委派）擔任監(jiān)事會**。

經營管理班子由主管局進行推薦，總經理為國有產權代表，總經理提名助手、副總經濟師、董事會秘書，并由董事會批準聘用，公司干*的推薦與確認由企業(yè)內部完成，主管局不再重新任命。

改制前企業(yè)向職工募股時按1：1的比例進行，改制后，企業(yè)應發(fā)而未發(fā)職工工資的50％自動轉為企業(yè)股，同時國有資產的15％量化給職工，如果每個職工應該享受5000元的配股，其本人需再拿出5000元。同時，對于新上任的領導班子公司設置“崗位風險責任股”，并規(guī)定只有在崗在位者才能享受。

此外，公司對于退居二線的中層干*和內退的管理人員特別推出“待遇不變、鼓勵外出謀業(yè)”的優(yōu)惠政策，并對退居二線的中層干*進行補貼，補貼額度按中層干*的最后任職年限向前推進10年，如果這10年由5年正職、5年副職構成，那每年總體補貼即為5x1000＋5x800＝9000元，（正職補貼1000元／年，副職補貼800元／年，具體情況視公司效益而定），其中4500元平攤在每個月的工資內發(fā)放，剩余的于年終一并發(fā)放，對于內退的管理人員則每年給予4000元補貼，這筆費用從公司職工的安置費中支出。

公司經營者和管理人員參股情況

參股對象

參股人數(shù)

參股標準

參股金額

所占比例（％）

領導階層

9

董事長：40萬元

290萬元

4．83

中層干*

63

**處長：10萬元

副處長： 8萬元

690萬元

11．33

二級單位

正職：15萬元

副職：10萬元

132萬元

2．4

三站干*

正職：4萬元；

副職：3萬元

692萬元

11．33

其他職工

平均數(shù)：1萬元／人

2550．08萬元

42．5

職工集體持股

502．43萬元

8．89

5：一些特殊人員非統(tǒng)籌費用如何處理？

按照兩個原則進行：一是按規(guī)定剝離，包括非生產性資料、離退休人員醫(yī)藥費等；二是按規(guī)定繳納三金，其中離退休人員一次交納3萬元。

三、蘇州市客運有限公司改制成功的經驗和體會：

1、認真吃透改革精神，靈活運用改革政策，堅持一企一策、一人一策，是改革的前提；

2、選擇公司制、職工參股、經營者持大股，是改革的方向；

3、領導重視、措施有力，勞資重點、財務保障，是改革的關鍵；

4、宣傳引導、政策透明、自愿為主是改革的原則；

5、積極爭取，政策扶持，是改革的條件；

6、正確處理好國家、集體、職工三者利益關系，使國家有保障、集體有后勁、職工有干勁是改革的主要內容。

局改制辦

二oo二年四月六日

第5篇 周村企業(yè)改制和民營經濟發(fā)展報告

上世紀80年代以來，周村在產權制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。

1.創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度

周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產權明晰、開放聯(lián)合、聚合規(guī)模、風險共擔的特點和優(yōu)點，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：

（1）在產權主體方面，使農村集體企業(yè)產權主體從模糊轉為清晰，勞動主體與資產主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經濟的完整性，保護了農民的共同利益。

（2）在發(fā)展動力方面，使集體企業(yè)的外部行政強制機制轉化為內部的利益激勵機制，激勵企業(yè)、職工的積累動機和不斷追求企業(yè)整體利益的最大化。

（3）在企業(yè)運行方面，改變單一的行政監(jiān)督管理機制，轉化為以市場為取向的自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的運行機制，有利于企業(yè)行為的合理化。

（4）在企業(yè)投資方面，使投資主體多元化，有利于實現(xiàn)資本股權與要素股權配置的市場化。

（5）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現(xiàn)勞動效率和效益的最大化?？傊艽鍖鹘y(tǒng)合作制進行改革和揚棄，在繼承中創(chuàng)新，形成了與傳統(tǒng)合作制從內容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權制度改革和建設提供了一個可供選擇的模式。

2.防止了集體資產的流失

按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產權關系從理論上來說是比較明確的，但在現(xiàn)實中卻是模糊的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體所有，卻實為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬物，甚至有些企業(yè)在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業(yè)了。這種模糊的產權關系，一方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干*可以對集體企業(yè)的資產任意支配和侵占，致使企業(yè)沒有自主權；另一方面造成集體資產所有者缺失，沒有人對其保值增值負責。通過改革實驗，把企業(yè)變?yōu)榧w、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實現(xiàn)了企業(yè)集體所有的產權歸勞動者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有人負責，但實際上無人具體負責的弊端。它有利于調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于維護、鞏固和發(fā)展壯大集體經濟。那種認為把集體資產折股量化到個人，會削弱公有制經濟的疑慮是不必要的。周村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經濟，反而促進了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展。

3.拓寬了融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導致企業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模效益，同時還會延長生產周期，不能按期形成生產能力。通過法人參股，社會和企業(yè)職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產要素集中于一個經濟實體中，使之盡快形成生產能力。股份合作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制之間的界限，對各種生產要素實行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場為導向，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，促進了生產的社會化。

4.取得了經濟發(fā)展的顯著成績

產權制度的成功改革極大地調動了各方面的積極性，加強企業(yè)管理，促進了企業(yè)發(fā)展，從而推動了全區(qū)經濟的迅速發(fā)展。xx年全區(qū)國內生產總值達到75.3億元，比上年增長12.8%，人均國內生產總值突破2萬元；地方國內生產總值達66.3億元，比上年增長13.6%，五年間年均增長12.6%；財政收入完成1.8億元，年均增長20%；固定資產投資完成16.8億元，增長31.3%；社會消費品零售總額達到25.9億元，增長13%；各項存貸款余額分別達到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。xx年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)3171家，完成工業(yè)增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6%，平均每年增長9.27%。xx年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入62.1億元，完成工業(yè)增加值18.8億元，實現(xiàn)利潤3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業(yè)。xx年全區(qū)實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值6.4億元，增加值3.7億元，農民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經濟帶三大農業(yè)生產區(qū)域。第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設施。

5.改善了政企關系

股份合作制企業(yè)實行股東會——董事會——經理（廠長）的管理制度，股東會是企業(yè)最高權利機構，董事會由股東會選舉產生，對股東會負責，經理由董事會聘任，并對董事會負責。這樣就切斷了企業(yè)與行政機構的必然聯(lián)系，打破了政企不分的傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通過組建資產經營公司或控股公司，按章程對集體資產行使管理權，從而理順了政企關系。但是，后天改制而來的民營企業(yè)同先天土生土長的民營企業(yè)在同政府的關系上還是有所不同，這一點將重點在后面的部分進行分析。

二、當前周村民營經濟發(fā)展中的問題和對策

（一）、關于存量改革和增量改革

實現(xiàn)區(qū)域內經濟體制結構的調整有兩種作法。一種是存量改革，即通過股份制改造方式將轄區(qū)內的國有企業(yè)和集體企業(yè)改制為民營企業(yè)。另一種是增量改革，即促進市場公平、規(guī)范地發(fā)展，給予民營企業(yè)以公正、寬松的環(huán)境，使民營企業(yè)在競爭中充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，由小變大，由少變多，在動態(tài)中實現(xiàn)經濟體制結構的優(yōu)化。存量改革具有自上而下的特點，強調政府力量的作用，因此其優(yōu)點是速度比較快，而缺點則是政府導向致使改制不夠徹底。增量改革具有自下而上的特點，強調市場的作用，成長起來的民營企業(yè)具有徹底的民營

性質，缺點是速度比較慢，時間比較長。

應該說，任何一個地區(qū)的經濟體制結構調整都不可能只依靠單一的一種方式，而是兩種方式相互促進，協(xié)調運用的過程。增量改革對存量改革有示范效應，可以為存量改革提供目標和借鑒，彌補存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以反過來擴大增量改革的基數(shù)，使增量改革的速度和進程倍增。但是由于歷史和實踐的原因，一個地區(qū)的經濟體制調整很可能更加側重于某種方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民營經濟發(fā)展更加迅速的溫州等地則主要采取的是增量改革的模式。

盡管存量改革有其自身的優(yōu)勢，在我國經濟體制機構調整的探索中也曾發(fā)揮過重要的作用，但是過多依賴存量改革會產生消極效果。經過改制，政府同企業(yè)間顯性的隸屬關系被取消了，但是在部分企業(yè)這種關系被間接隱性化，表現(xiàn)為企業(yè)競爭中的非市場手段，甚至個別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革容易使基層部門在具體的政策執(zhí)行過程中“上有政策，下有對策”，達不到政策制訂部門的要求，例如改制企業(yè)選擇上“好的收，孬的放”現(xiàn)象。另外，對存量改革的過分強調有會導致對增量改革的忽視，使政府機制轉換和機構改革相對滯后。急于存量改革甚至有可能違背增量改革，例如為了突出重點企業(yè)改制的效果而在各方面給予其政策、資金方面的便利和優(yōu)惠，損害市場的公平。失去增量改革的有力支撐，存量改革就會更多的流于形式，區(qū)域經濟也將失去持續(xù)發(fā)展的潛力。

忽視增量改革，市場化進程緩慢，已經成為制約周村地區(qū)經濟深入發(fā)展的重要因素。從形式上來說，周村區(qū)的民營企業(yè)已經占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應該不存在所有制歧視。但是周村大多數(shù)民營企業(yè)是通過改制從集體和國有企業(yè)轉化來的，許多“民營企業(yè)”實際上并沒有完全實現(xiàn)民有民營，企業(yè)同政府之間的遠近親疏并不相同，公平、規(guī)范的市場環(huán)境還沒有真正建立起來。改制早以使周村成為了全國改革大潮中的一面旗幟，改制過程中區(qū)領導不可謂不盡心，有關工作人員不可謂不努力，解決問題的手段不可謂不豐富。但是應該看到，改制只能在一定限度上發(fā)揮作用，如果市場化進程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎，成為空中樓臺。

第6篇 2016年9月社會實踐調查報告范文--國有企業(yè)改制問題調查

暑期社會實踐活動調查報告--國有企業(yè)改制問題調查

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。改制的途徑是推行現(xiàn)代企業(yè)制度，即：政府與企業(yè)分離;所有權與經營權分離;實行公眾企業(yè)制度。改制的目標是：提升國有企業(yè)的競爭能力，為國民創(chuàng)造更多財富，形成一整套科學規(guī)范并可供后人借鑒的制度。

關鍵字：國有企業(yè) 計劃經濟 私有化 現(xiàn)代企業(yè)制度 共容利益 轉型

調查報告結構：

第一部分：調查背景與調查形式

第二部分：正文

一. 計劃經濟的局限性

二. 國有企業(yè)現(xiàn)今面臨的形勢

三. 國有企業(yè)改制的途徑

四. 值得注意的問題

五.參考文獻

第三部分：本次社會實踐的感受

第一部分 調查背景與調查形式

一、調查背景

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。對一個從中央計劃經濟向市場經濟轉軌的國家來說，由于它往往激流悠久體制的痕跡又帶有新市場的因素，所以說它的成效好壞也就既取決于過去的遺產，又取決于新引進的市場機制。這正是中國的現(xiàn)狀，因此，為了充分了解國有企業(yè)的改制的前因后果，我們不僅要理解市場經濟究竟發(fā)揮了什么作用，而且還需要理解為什么中央計劃經濟的國有企業(yè)也創(chuàng)造出了相當?shù)呢敻?，并且在分析中必須不能脫離中國的特殊國情，對此需要深入調查、分析與思索。

二、調查形式

在這次社會實踐中，我查閱了大量相關文獻，閱讀了數(shù)相關文章，形成了一些思想，并在我父母的幫助下對數(shù)名國有企業(yè)和外資企業(yè)的中高層管理人員和一般員工進行了有準備的采訪，與他們深入交換了看法。他們不但與我交流了想法，而且還提供給我許多有價值的一線資料供我參考。國企內部從業(yè)人員的看法對我的思想產生了很大的影響，對這篇調查報告的形成起了重要的作用。外企員工的觀點也為我思索國企的發(fā)展方向提供了很好的范本。當然，作為我個人的暑期作業(yè)，這篇調查報告的主要思想均為我個人在讀書、寫作讀后感和在夜深人靜時的思考所形成，其中不乏一些靈感的火花，經我在網上查詢，現(xiàn)今可能并無其他人提出過類似觀點，算是這篇報告的亮點吧。

采訪問題：

1.您認為國企改制是否必要，為什么?

2.您認為國有企業(yè)改制應該采取什么途徑?

3.能向我簡要介紹一下您所在企業(yè)現(xiàn)階段的改制情況嗎?

4.您覺得企業(yè)改制后會對您的職業(yè)生涯產生什么影響嗎?

5.您覺得改制時應該注意哪些問題?

第二部分 正文

一、 計劃經濟的局限性

在相當長的一段時間里，我國是實行像過去的蘇聯(lián)和今天的朝鮮一樣的中央計劃經濟制度的，即便到今日當人們普遍認為中國已經是一個市場經濟國家時，中國人然沒有完全擺脫計劃經濟的陰影，宏觀調控、政策指引還有國家發(fā)改委的文件......計劃經濟體制并未完全離我們遠去，反而在暗處發(fā)揮著相當強的作用。這種計劃經濟體制如今已經成為了限制國有企業(yè)改制與發(fā)展的最核心問題，在這篇調查報告的開篇，我必須首先說明計劃經濟的局限性。

然而，除非我們能弄清為什么計劃經濟曾經生存下來、并且還有所發(fā)展，否則我們無法分析計劃經濟由盛轉衰的內在原因。

中央計劃經濟的增長有兩個主要源泉。一是統(tǒng)治者擁有一種共容利益，能夠利用其統(tǒng)治區(qū)內產出增長中的一大部分來實現(xiàn)自己的目標。二是在這些社會中存在許多或明或暗的市場，使之能夠實現(xiàn)一部分來自貿易的收益。但是，隨著時間的推移“共容利益”不斷弱化，下屬小集團的狹隘利益與日俱增，形成了嚴重的“制度僵化癥”。而且在中央計劃經濟下形成的秩序來自官員的政治和行政處置權，而不是法律規(guī)則，這就總要引發(fā)不確定性的政治和行政處置權問題。中央計劃經濟的一個致命缺陷不是簡單地在于誤用或濫用職權，而是在于它將大量的處置權交給政治領袖和行政官員們。阿克頓勛爵曾經說過：“權力會帶來腐敗，絕對的權力會帶來絕對的腐敗”。普通百姓在大量的對預期不確定的情況下，個人權利沒有保障，也就無法制訂出其個人計劃，以及去實現(xiàn)那些能夠帶來大量收益的長期復雜的交易。

正是由于對個人權利而言政府是必不可少的，所以政府也可能變成這些權利的最大威脅。只有政府才能大規(guī)模地征用財產，單方面地改變契約條件或以種種方式從事那些僅使交易雙方受益而大眾受損的交易。至此，我們得到的是一個矛盾的假設：持續(xù)的經濟發(fā)展需要有這樣的政府，它相當強大從而可以自我維持，但卻又需受到各種限制或制約，以至于無法濫用其至高無上的權力來剝奪個人的權利。因此，為了實現(xiàn)所有的來自貿易之收益，就需要有一整套法律體系和政治秩序，以便強化契約、保護財產權、執(zhí)行抵押協(xié)議、發(fā)展有限責任公司、并且培育起一個使投資與信貸更加具有流動性的持久而廣泛的資本市場。最繁榮的國家恰好是那些憑借制度而提供了最大限度的個人權利的國家，這決非偶然。如果沒有這些制度，一個社會便無法享受到一個安全市場所能帶來的豐碩果實，也就難以制造出那些只有通過眾多人的長期合作才能創(chuàng)造出來的復雜產品，也就無法從其他的多方或多時期的安排中獲利。如果沒有恰當?shù)闹贫拳h(huán)境，一個國家也就只能局限于那些具有自我約束性的貿易。也就是說在像前蘇聯(lián)和朝鮮那樣的計劃經濟體制下，個人權益得不到制度和法律的充分認定，人們就沒有積極性去從事生產，在這點上亞當•斯密的私有利益帶動公眾利益的論斷戰(zhàn)勝了社會主義的觀點，即：在現(xiàn)今的生產力水平下追逐個人利益會比公有化帶來更大的效益，企業(yè)會更有活力，國家經濟會得到最充分的發(fā)展。

二、 國有企業(yè)現(xiàn)今面臨的形勢

首先引出國有企業(yè)改制的定義：國有企業(yè)改制是指國有企業(yè)及國有控股企業(yè)通過轉讓國有產權存量和吸收非國有投資者增量實現(xiàn)對企業(yè)控制權部分或全部變更的行為。如果企業(yè)所有權全部轉讓給了私人投資者，或雖未實現(xiàn)所有權全部轉讓但私人投資者事實上獲得了企業(yè)的控制權，改制過程也被稱為私有化過程;如果雖然將企業(yè)的部分所有權轉讓給私人投資者，但國有資本仍然占有企業(yè)控制權，改制過程稱為國有控股公司股權結構多樣化過程或非完全私有化改制。因此，私有資本參股進程包括完全私有化和非完全私有化兩種，而后一種將國有企業(yè)(state-owned enterprise ，soe)轉變成了私有資本參股的國有企業(yè)(private participated state enterprise ，ppse)。

隨著我國加入wto以及全球化思潮的到來，我國的國有企業(yè)面臨著越來越多的外部競爭，原來封閉甚至壟斷的市場環(huán)境已經或即將不復存在。首先，由于計劃經濟下生成的企業(yè)制度，國有企業(yè)普遍效率較低，缺乏有效的靈活性和激勵機制，在一個開放的市場環(huán)境下很難與私營企業(yè)和外資企業(yè)競爭，因為后兩者已經在市場經濟的競爭環(huán)境下摸爬滾打了多年，很多企業(yè)已經形成了自己獨特的、靈活的、制度化的企業(yè)文化，這令大多數(shù)國有企業(yè)難以企及。其次，由于所有權的原因，國有企業(yè)的決策受到中央或地方政府的干預較大，而通常情況下，政府官員并不比企業(yè)管理者更加了解企業(yè)自身的發(fā)展情況和市場形勢，因此政府官員們的決策往往順從與一些政治需求，對企業(yè)的發(fā)展并無益處。這嚴重限制了企業(yè)的健康成長，長久下來，并不是對企業(yè)發(fā)展最有利(甚至是有害的)的思想在指導著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)自然無法取得最佳績效。第三，傳統(tǒng)計劃經濟思想與市場經濟思想的沖突導致的迷茫和不確定性對國有企業(yè)產生了非常不利影響。國有企業(yè)的管理者既想取得好的效益以便發(fā)展企業(yè)或是增加員工福利，又要顧及政府的命令與控制滿足政治上的要求，這種分歧在決策時體現(xiàn)得十分明顯，國有企業(yè)經常陷入兩難境地，從而不能做出正確的決策。

其實，傳統(tǒng)的、計劃經濟體制下的國有企業(yè)并不能算是真正的企業(yè)，企業(yè)是追逐利益的，沒有利潤就沒有企業(yè)存在的價值，因為虧損的企業(yè)對社會財富的消耗大于產出。而傳統(tǒng)的國有企業(yè)有時僅僅是為了實現(xiàn)某些職能而存在的，即為了替政府作某些事而存在，而不是為了創(chuàng)造價值，追逐利潤。

如今，*和國家終于意識到高有企業(yè)改制的必要性和必然性，決定對國有企業(yè)進行包括所有制在內的沈的改革。這對于國有企業(yè)來說無疑是即將陰云蔽日的天空中現(xiàn)出的一道耀眼的光芒，撥開了陰云，見到了新的希望。經過近年來的努力，國有企業(yè)改制已經取得了一定效果，改制企業(yè)的數(shù)量和質量均有所提高。

第7篇 暑期社會實踐活動調查報告（國有企業(yè)改制問題調查）

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。改制的途徑是推行現(xiàn)代企業(yè)制度，即：政府與企業(yè)分離；所有權與經營權分離；實行公眾企業(yè)制度。改制的目標是：提升國有企業(yè)的競爭能力，為國民創(chuàng)造更多財富，形成一整套科學規(guī)范并可供后人借鑒的制度。

關鍵字：國有企業(yè) 計劃經濟 私有化 現(xiàn)代企業(yè)制度 共容利益 轉型

調查報告結構：

第一部分：調查背景與調查形式

第二部分：正文

一、計劃經濟的局限性

二、國有企業(yè)現(xiàn)今面臨的形勢

三、國有企業(yè)改制的途徑

第三部分：本次社會實踐的感受

第一部分 調查背景與調查形式

一、調查背景

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。對一個從中央計劃經濟向市場經濟轉軌的國家來說，由于它往往激流悠久體制的痕跡又帶有新市場的因素，所以說它的成效好壞也就既取決于過去的遺產，又取決于新引進的市場機制。這正是中國的現(xiàn)狀，因此，為了充分了解國有企業(yè)的改制的前因后果，我們不僅要理解市場經濟究竟發(fā)揮了什么作用，而且還需要理解為什么中央計劃經濟的國有企業(yè)也創(chuàng)造出了相當?shù)呢敻?，并且在分析中必須不能脫離中國的特殊國情，對此需要深入調查、分析與思索。

二、調查形式

在這次社會實踐中，我查閱了大量相關文獻，閱讀了數(shù)相關文章，形成了一些思想，并在我父母的幫助下對數(shù)名國有企業(yè)和外資企業(yè)的中高層管理人員和一般員工進行了有準備的采訪，與他們深入交換了看法。他們不但與我交流了想法，而且還提供給我許多有價值的一線資料供我參考。國企內部從業(yè)人員的看法對我的思想產生了很大的影響，對這篇調查報告的形成起了重要的作用。外企員工的觀點也為我思索國企的發(fā)展方向提供了很好的范本。當然，作為我個人的暑期作業(yè)，這篇調查報告的主要思想均為我個人在讀書、寫作讀后感和在夜深人靜時的思考所形成，其中不乏一些靈感的火花，經我在網上查詢，現(xiàn)今可能并無其他人提出過類似觀點，算是這篇報告的亮點吧。

采訪問題：

1.您認為國企改制是否必要，為什么？

2.您認為國有企業(yè)改制應該采取什么途徑？

3.能向我簡要介紹一下您所在企業(yè)現(xiàn)階段的改制情況嗎？

4.您覺得企業(yè)改制后會對您的職業(yè)生涯產生什么影響嗎？

5.您覺得改制時應該注意哪些問題？

第二部分 正文

一、計劃經濟的局限性

在相當長的一段時間里，我國是實行像過去的蘇聯(lián)和今天的朝鮮一樣的中央計劃經濟制度的，即便到今日當人們普遍認為中國已經是一個市場經濟國家時，中國人然沒有完全擺脫計劃經濟的陰影，宏觀調控、政策指引還有國家發(fā)改委的文件計劃經濟體制并未完全離我們遠去，反而在暗處發(fā)揮著相當強的作用。這種計劃經濟體制如今已經成為了限制國有企業(yè)改制與發(fā)展的最核心問題，在這篇調查報告的開篇，我必須首先說明計劃經濟的局限性。

然而，除非我們能弄清為什么計劃經濟曾經生存下來、并且還有所發(fā)展，否則我們無法分析計劃經濟由盛轉衰的內在原因。

中央計劃經濟的增長有兩個主要源泉。一是統(tǒng)治者擁有一種共容利益，能夠利用其統(tǒng)治區(qū)內產出增長中的一大部分來實現(xiàn)自己的目標。二是在這些社會中存在許多或明或暗的市場，使之能夠實現(xiàn)一部分來自貿易的收益。但是，隨著時間的推移共容利益不斷弱化，下屬小集團的狹隘利益與日俱增，形成了嚴重的制度僵化癥。而且在中央計劃經濟下形成的秩序來自官員的政治和行政處置權，而不是法律規(guī)則，這就總要引發(fā)不確定性的政治和行政處置權問題。中央計劃經濟的一個致命缺陷不是簡單地在于誤用或濫用職權，而是在于它將大量的處置權交給政治領袖和行政官員們。阿克頓勛爵曾經說過：權力會帶來腐敗，絕對的權力會帶來絕對的腐敗。普通百姓在大量的對預期不確定的情況下，個人權利沒有保障，也就無法制訂出其個人計劃，以及去實現(xiàn)那些能夠帶來大量收益的長期復雜的交易。

正是由于對個人權利而言政府是必不可少的，所以政府也可能變成這些權利的最大威脅。只有政府才能大規(guī)模地征用財產，單方面地改變契約條件或以種種方式從事那些僅使交易雙方受益而大眾受損的交易。至此，我們得到的是一個矛盾的假設：持續(xù)的經濟發(fā)展需要有這樣的政府，它相當強大從而可以自我維持，但卻又需受到各種限制或制約，以至于無法濫用其至高無上的權力來剝奪個人的權利。因此，為了實現(xiàn)所有的來自貿易之收益，就需要有一整套法律體系和政治秩序，以便強化契約、保護財產權、執(zhí)行抵押協(xié)議、發(fā)展有限責任公司、并且培育起一個使投資與信貸更加具有流動性的持久而廣泛的資本市場。最繁榮的國家恰好是那些憑借制度而提供了最大限度的個人權利的國家，這決非偶然。如果沒有這些制度，一個社會便無法享受到一個安全市場所能帶來的豐碩果實，也就難以制造出那些只有通過眾多人的長期合作才能創(chuàng)造出來的復雜產品，也就無法從其他的多方或多時期的安排中獲利。如果沒有恰當?shù)闹贫拳h(huán)境，一個國家也就只能局限于那些具有自我約束性的貿易。也就是說在像前蘇聯(lián)和朝鮮那樣的計劃經濟體制下，個人權益得不到制度和法律的充分認定，人們就沒有積極性去從事生產，在這點上亞當？斯密的私有利益帶動公眾利益的論斷戰(zhàn)勝了社會主義的觀點，即：在現(xiàn)今的生產力水平下追逐個人利益會比公有化帶來更大的效益，企業(yè)會更有活力，國家經濟會得到最充分的發(fā)展。

二、國有企業(yè)現(xiàn)今面臨的形勢

首先引出國有企業(yè)改制的定義：國有企業(yè)改制是指國有企業(yè)及國有控股企業(yè)通過轉讓國有產權存量和吸收非國有投資者增量實現(xiàn)對企業(yè)控制權部分或全部變更的行為。如果企業(yè)所有權全部轉讓給了私人投資者，或雖未實現(xiàn)所有權全部轉讓但私人投資者事實上獲得了企業(yè)的控制權，改制過程也被稱為私有化過程；如果雖然將企業(yè)的部分所有權轉讓給私人投資者，但國有資本仍然占有企業(yè)控制權，改制過程稱為國有控股公司股權結構多樣化過程或非完全私有化改制。因此，私有資本參股進程包括完全私有化和非完全私有化兩種，而后一種將國有企業(yè)（state-owned enterprise ，soe）轉變成了私有資本參股的國有企業(yè)（private participated state enterprise ，ppse）。

隨著我國加入wto以及全球化思潮的到來，我國的國有企業(yè)面臨著越來越多的外部競爭，原來封閉甚至壟斷的市場環(huán)境已經或即將不復存在。首先，由于計劃經濟下生成的企業(yè)制度，國有企業(yè)普遍效率較低，缺乏有效的靈活性和激勵機制，在一個開放的市場環(huán)境下很難與私營企業(yè)和外資企業(yè)競爭，因為后兩者已經在市場經濟的競爭環(huán)境下摸爬滾打了多年，很多企業(yè)已經形成了自己獨特的、靈活的、制度化的企業(yè)文化，這令大多數(shù)國有企業(yè)難以企及。其次，由于所有權的原因，國有企業(yè)的決策受到中央或地方政府的干預較大，而通常情況下，政府官員并不比企業(yè)管理者更加了解企業(yè)自身的發(fā)展情況和市場形勢，因此政府官員們的決策往往順從與一些政治需求，對企業(yè)的發(fā)展并無益處。這嚴重限制了企業(yè)的健康成長，長久下來，并不是對企業(yè)發(fā)展最有利（甚至是有害的）的思想在指導著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)自然無法取得最佳績效。第三，傳統(tǒng)計劃經濟思想與市場經濟思想的沖突導致的迷茫和不確定性對國有企業(yè)產生了非常不利影響。國有企業(yè)的管理者既想取得好的效益以便發(fā)展企業(yè)或是增加員工福利，又要顧及政府的命令與控制滿足政治上的要求，這種分歧在決策時體現(xiàn)得十分明顯，國有企業(yè)經常陷入兩難境地，從而不能做出正確的決策。

其實，傳統(tǒng)的、計劃經濟體制下的國有企業(yè)并不能算是真正的企業(yè)，企業(yè)是追逐利益的，沒有利潤就沒有企業(yè)存在的價值，因為虧損的企業(yè)對社會財富的消耗大于產出。而傳統(tǒng)的國有企業(yè)有時僅僅是為了實現(xiàn)某些職能而存在的，即為了替政府作某些事而存在，而不是為了創(chuàng)造價值，追逐利潤。

如今，*和國家終于意識到高有企業(yè)改制的必要性和必然性，決定對國有企業(yè)進行包括所有制在內的沈的改革。這對于國有企業(yè)來說無疑是即將陰云蔽日的天空中現(xiàn)出的一道耀眼的光芒，撥開了陰云，見到了新的希望。經過近年來的努力，國有企業(yè)改制已經取得了一定效果，改制企業(yè)的數(shù)量和質量均有所提高。

三、 國有企業(yè)改制的途徑

國有企業(yè)改制的途徑是推行現(xiàn)代企業(yè)制度，具體內容有：政府與企業(yè)分離；所有權與經營權分離；實行公眾企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的思想，我認為至少包括下列三點：第一、有限責任原則。獨立核算，自負盈虧，是市場企業(yè)的兩個基本條件。參與市場競爭，就有可能虧損破產，以注冊資本承擔有限責任，還給失敗者以東山再起之機。第二、多元投資原則。社會法人參股，便于相互監(jiān)督與相互扶持，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)職工與社會居民參股，容易形成企業(yè)經營與社會經營，這不僅有利于企業(yè)，也有利于社會居民，形成社會效益。第三、內在動力原則。工資所體現(xiàn)的是雇工關系，不利于激發(fā)經營者與企業(yè)職工的積極性。如果讓企業(yè)經營者與企業(yè)職工大部分的收入不是來自工資，而是來自分紅，那他們就會盡全力為企業(yè)（也是為自己）創(chuàng)造價值。

從我的調查結果來看，依據企業(yè)性質不同，國有企業(yè)的改制有以下兩種選擇，一是上市（全面公眾化），二是內部公眾化與部分外部公眾化相結合。下面我分別說明：

上市是如今大多數(shù)大型國有企業(yè)采用的改制方式。這種方式進行改制最為直接，效果也比較顯著，而且見效快，以最快的速度完成了所有制的更改，由國有企業(yè)變?yōu)楣煞萦邢挢熑喂荆ü姽荆?。當然，上市作為一種比較激烈的改革手段，實行起來必然有一些阻力，這種阻力主要來自于國有企業(yè)自身的結構。由于上市需要公眾對企業(yè)的認同，這樣公眾才會投資購買該企業(yè)發(fā)行的股票，但是國有企業(yè)本身那低效冗余的結構很難得到公眾的認可，因此國有大型企業(yè)在上市前通常會進行重組。

重組是一種寬泛的說法，通常來說包括橫向與縱向兩種重組方式，更可將兩種重組方式結合，形成組織結構的網絡，發(fā)揮更大效益，但必須在橫向與縱向之間有一個側重點。下面我就以我父母所在的中國石油天然氣集團公司（cnpc，china national petroleum corporation）和中國石油天然氣股份有限公司（petrochina）（后者為前者重組后上市的子公司）為例，說明以下重組上市的基本流程。

中國石油天然氣集團公司（下文簡稱中國石油）是一家國有特大型企業(yè)，在xx財富500強中名列39位，位居全國第三，凈利潤多年位居全國第一。作為一家集石油和天然氣上下游業(yè)務、油氣田工程技術服務、石油物資裝備制造和供應于一體的綜合性能源公司，中國石油的業(yè)務領域很多并下屬大慶、遼河等大型油田，公司規(guī)模龐大組織結構復雜，有大量低效的單位和人員，因此在1999年上市時遇到了巨大的阻力。在之后的改組中中國石油成功地將主體業(yè)務與支持服務業(yè)務相分離，實現(xiàn)了橫向與縱向的雙向整合。橫向上將各個地區(qū)的油田組成地區(qū)公司，實現(xiàn)了油田內部核心業(yè)務的獨立，并且能夠高效地同其它支持性油田服務項目相結合。縱向上將上下游核心業(yè)務分化為四個板塊：勘探與生產，煉油與銷售，化工與銷售，天然氣與管道，并將勘探開發(fā)研究院與國際公司等單位在企業(yè)架構中進行了重新定位，明確了其所應該發(fā)揮的作用。

第三部分：本次社會實踐的感受

在上學期的馬克思哲學原理課上，老師布置了這次的暑期社會實踐調查報告，其后經歷了期末考試、英語四級、軍訓、到假期的實習，真正開始此次社會調查已是近九月的事了。雖然開學迫在眉睫，但我認為既然要寫這份調查報告就要展現(xiàn)出自己獨特的思想于對問題的洞察能力，而且報告要客觀，要有據可依。因此，我閱讀了很多文獻，并設計了問題，在我父母的幫助下同一些國企的管理層和員工進行了深入的且富有成效的交流，他們的看法也對這篇報告的形成有很大影響。在此感謝他們利用休息時間與我交流并精確地道出了自己的觀點。 我的父母對我的幫助最為重要，他們整個職業(yè)生涯均在國企工作，所在的企業(yè)經歷過重組上市等一系列過程，他們協(xié)同我分析資料，糾正了我的很多錯誤觀念，并且一反常態(tài)地不反對我熬夜，我對他們的感情已無法在此用語言表達。同時感謝人文學院安排的這次社會調查作業(yè)，對我而言，我對國企改制的問題一向十分關注，這次作業(yè)給了我一個深入思考的機會，讓我系統(tǒng)地整理自己先前形成的思想，認清了一些思維中存在的錯誤。同時作為一名當代大學生，我認為關心家國天下事對形成正確的人生觀與世界觀有著十分重大的意義。我會在今后對這篇調查報告尚未搞清的一些重要問題繼續(xù)深究下去，直到弄清正確答案。思維帶給人力量，思維本身也是一種力量，我希望能用自己的思維與行動更好地服務社會，探尋真理，為祖國的繁榮富強進自己的一份力。

第8篇 企業(yè)改制考察報告

企業(yè)改制考察報告

武漢一冶建安公司于九月二十四日至九月二十八日組織了一次關于國企改制的考察活動，考察的單位是山東建工集團、北京城建集團三公司。考察小組成員由一冶建安公司董事長龍惠均、工會**張俠明以及企業(yè)策劃部、人力資源部、*委工作部和部分經濟實體的主要負責人組成，并邀請了一冶建設公司勞人部的熊婉君副部長、呂桂云科長一同前往。通過實地考察，我們認為這兩家企業(yè)有一個共同點：

一、經營層和員工對國企的改制達到了共識；

二、產權清晰，責權明確；

三、建立健全了激勵機制和約束機制；

四、建立了規(guī)范的法人治理結構；

五、建立了和諧的外部環(huán)境；

六、掌握了一批具有競爭實力的勞務分承包方。下面談談山東建工集團的基本情況和改制的具體作法：

山東省建設建工（集團）有限責任公司現(xiàn)有員工2500人，具有施工總承包一級資質。該公司前身山東省建筑工程公司一九七九年組建成立，當時企業(yè)總資產不足千萬元，年在建施工面積僅9.5萬平方米，完成施工產值僅548萬元。至一九九o年，在計劃經濟體制下的十二年間發(fā)展緩慢，在建施工面積僅16.66萬平方米，完成施工產值2658萬元。而從一九九一至二ooo年，在市場經濟體制下發(fā)展的十年間，特別是建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行股份制改造后的七年中，企業(yè)進入了高速發(fā)展期，使企業(yè)成為具有國家一級建筑資質，并集建筑科研、設計，建筑施工，路橋、鋼結構、預應力施工、裝飾裝潢、房地產開發(fā)、建材經營和國際貿易等為一體的大型企業(yè)集團。至2001底企業(yè)總資產達13億元，企業(yè)凈資產1.08億元，固定資產1.03億元。在建施工面積達150多萬平方米，完成企業(yè)總產值15億元，目前在施面積已超過200萬平方米，企業(yè)資產15億元，凈資產1.5億元，預計年底施工產值將突破15億元，企業(yè)總產值突破20億元。利稅將達到1.5億元以上。山東建工大力實施外部市場發(fā)展戰(zhàn)略，目前工程項目已遍及省內所有地市，并在北京、上海等大城市設立了辦事處，在美國、澳大利亞、俄羅斯也設立了分支機構。這些年來集團工程質量創(chuàng)“魯班獎”工程3項、國家建筑工程裝飾金獎一項，山東“泰山杯”工程11項、濟南市“雙十佳”工程27項。因此，企業(yè)被授予“山東省富民興魯勞動獎狀”，被評為“山東省建設系統(tǒng)先進企業(yè)”、“全國企業(yè)形象最佳單位”和“全國先進建筑施工企業(yè)”。被國家信息中心列入全國建筑百強企業(yè)，被評為“中國建設系統(tǒng)aaa企業(yè)”；被中國質量協(xié)會評為“中國質量服務信譽aaa企業(yè)”和“全國質量效益型先進企業(yè)”。集團公司取得如此驕人的成績，究其原因，主要是抓住了四次企業(yè)改革機遇，審時度勢地轉換經營機制，進行股份制改造，不斷地調整企業(yè)結構，實施企業(yè)戰(zhàn)略管理，充分發(fā)揮治理結構的領導作用，推行項目法施工以來，集團公司進行了四次重大改革，具體做法是：

一、抓住第一次改革機遇，實行“項目法”施工，實現(xiàn)企業(yè)經營機制的轉換和施工管理體制的徹底改革，為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

山東建工由于受計劃經濟的影響，至1990年企業(yè)已陷入難以為繼的虧損邊緣，在這種情況下，企業(yè)為求生存、求發(fā)展，在沒有任何上級部門指示和安排情況下，打破了傳統(tǒng)的生產經營模式，自覺在省內率先推行“項目法”施工改革，并且一舉獲得成功。從一九九一年開始企業(yè)發(fā)展一年一個新臺階，一年向前邁出一大步，不僅扭轉了企業(yè)陷入虧損邊緣的被動局面，而且經濟效益逐年較大幅度的增長。例如：施工產值1990年僅完成2600多萬元，到2001年已達到12億元，增長了462倍；實現(xiàn)利潤1990年虧損84萬元，到2001年實現(xiàn)利潤6255萬元；竣工工程質量1990年優(yōu)良品率為25%，2001年提高到81.88%，近三年已連續(xù)保持在80%左右，職工人均收入1990年僅有2400元，2001年已達20169元，提高8.4倍。

“項目法”施工構筑了施工管理層和勞務層兩層分離的企業(yè)改革與發(fā)展的基本框架，施工管理層最初組建為直屬項目經理部，后擴建為項目公司，現(xiàn)改制為具有法人地位的子公司，由子公司直接管理按單位工程設置的項目經理部。勞務層組建勞務總公司，下設主體、裝修、安裝等專業(yè)公司，從而實現(xiàn)了企業(yè)經營機制的徹底轉換。同時加強配套改革，建立了企業(yè)技術、質量、安全、文明施工、財務、勞資、材料、設備、經營和預決算的十大業(yè)務系統(tǒng)并組建勞務及人才、材料供應、設備租賃、資金和生活服務等五大模擬市場。并進行了用工、人事和分配制度等三項制度改革，按月度對二級單位進行跟蹤考核，建立健全了企業(yè)監(jiān)督檢查、審計考核體系，確保了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為后來建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了堅實的基礎。

二、抓住第二次改革機遇，在實行集團化經營的同時建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

一九九四年山東建工集團根據企業(yè)發(fā)展狀況，決定實施集團化經營戰(zhàn)略，企業(yè)改革定位在走規(guī)模經營膨脹發(fā)展的路子。以原山東省建筑工程公司為核心企業(yè)，組建成立了山東省建設建工集團總公司。緊密層企業(yè)13家，半緊密層企業(yè)15家，松散層企業(yè)17家，為公司的發(fā)展帶來新的生機和活力。由于改革成功，當年被濟南市政府列入了三十家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點單位，在下半年改制成為山東省建設建工（集團）有限責任公司。

現(xiàn)代企業(yè)制度作為一種微觀經濟，涉及到企業(yè)內外部機制的各方面，主要是建立和完善以下幾個方面的制度。

1、建立健全企業(yè)法人財產制度。山東建工集團按照國家的規(guī)定，對企業(yè)資產、債權債務由國資局和會計師事務所進行了資產評估、產權界定，核實企業(yè)法人財產占有量，進行國有資產登記，確定企業(yè)法人財產權。使企業(yè)資產、企業(yè)資本金的股權結構均做到了產權清晰。

2、建立健全法人治理結構。山東建工集團在建立有限責任的改制過程中，始終把建立新型的領導體制放在重要地位。依法建立和完善了股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的領導管理體制。使權力機構、決策機構、審計機構和執(zhí)行層既相互分離，又相互制衡，并做到責權明確，各司其職，依法依規(guī)行使職權。

3、建立健全企業(yè)財務會計制度。山東建工集團按照有關規(guī)定，建立健全了企業(yè)財務會計制度，主要是成本預測、計劃、核算，企業(yè)資金管理（包括資金使用、回收、清欠）等制度，進一步完善了企業(yè)財務管理，確保了企業(yè)效益的穩(wěn)步增長。

從1994年完成改制，至2001年的七年中，山東建工集團取得了令人滿意的成果。施工產值累計完成41億元，實現(xiàn)利潤2.1億元，

這兩項指標的完成是改制前十年完成總和的近20倍。山東建工集團發(fā)展如此之快，就是得益于項目法施工和企業(yè)股份制改造。

三、抓住第三次改革機遇，進行企業(yè)內部股份制改造，建立母子公司投資主體。

山東建工集團在改制的基礎上，又進一步解放思想、轉變觀念，決定對企業(yè)內部二級非法人的經營單位進行股份制改造，建立具有獨立法人資格的有限公司。到1999年底，山東建工集團完成了對十一個土建子公司和十二個專業(yè)子公司的股份制改造，從總公司到子公司都建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體做法是：

1、合理設立企業(yè)資本金和確定股權比例。

山東建工集團對二級非法人經營單進行了改制，其企業(yè)資本金和股權結構的設置，在當時主要考慮以下因素：一是《公司法》的規(guī)定標準，集團總公司的投資比例不超過凈資產的50%；二是改制子公司職工投資入股的承受能力；三是總公司和子公司的經濟效益；四是必須確保總公司的控股地位?？偣究毓?0～70%，改制子公司職工參股30～40%?，F(xiàn)在由于改制后子公司規(guī)模發(fā)展較好，對年度完成產值過億元、產值利潤率達到5%以上的單位，其股權結構可調整為總公司40%，職工參股60%。企業(yè)資本金由過去的300萬元擴大到700萬元。總公司這樣做更加有利于調動子公司的積極性，承攬的任務更多、完成產值更多、實現(xiàn)利潤更多，使國家、企業(yè)、個人都得到的更多，達到了三者利益關系的統(tǒng)一，為企業(yè)做大做強奠定了基礎。例如山東建工集團一公司，在建施工面積近50萬平方米，年完成產值3億元，實現(xiàn)利潤1200萬元。（每完成產值1000萬元項目經理提取工資8000元，每完成50萬元利潤獎勵12000元，另加掛鉤獎罰）實踐證明，只有改革才是企業(yè)發(fā)展的真正動力，才是硬道理。

2、合理確定職工個人出資比例。

山東建工集團規(guī)定改制子公司職工個人出資比例主要依據《山東省建筑企業(yè)深化改革意見》規(guī)定的“管理技術骨干多持股，主要經營者持大股”的要求設置的。經營者出資企業(yè)資本金的10%—20%，副職出資5%—10%；業(yè)務技術骨干出資3%—5%；一般人員原則不認購。從募股的整體情況看，經營者全部出資10%以上，最少出資50萬元，最多出資100萬元。實踐證明，經營者出資越多，壓力越大，動力也就越大，企業(yè)的發(fā)展也就越能形成良性循環(huán)。應該說這一次改革對企業(yè)的發(fā)展是至關重要的，職工參股實際上是要大家從腰包里實實在在的拿出錢來投入到企業(yè)的經營中去。我們認為山東建工如果沒有前兩次改革的成功和積累，更重要的是如果沒有通過前兩次改革使企業(yè)長足發(fā)展而重新凝聚起職工對企業(yè)的向心力，這次改革要想取得成功是不可想象的。山東建工的改革是漸進式的，符合山東建工集團實際情況的，所以取得了成功。高投資、高風險最后取得的也是高回報。

3、建立健全規(guī)范的子公司法人治理結構。

⑴設股東會。由全體出資者組成，是公司的最高權力機構，股東按照《公司法》和公司章程行使職權。

⑵設董事會。根據《公司法》規(guī)定，由子公司股東選舉產生，董事會選舉董事長為公司法定代表人，依法行使職權。子公司董事長和總經理分設，以明確決策層和執(zhí)行層的職責，山東建工集團所有改制的子公司，均按照項目管理的要求仍作為項目管理層形成工程項目管理公司，都不帶施工隊伍，逐步實現(xiàn)與國際項目管理接軌。

⑶設監(jiān)事會。由子公司的股東會選舉產生，監(jiān)事會選舉監(jiān)事會**，依法行使職權。

4、改制子公司的領導班子建設。

山東建工集團已經改制的子公司的領導班子，由董事長兼*支***、總經理、總工程師、主任會計師和副總經理組成，也可兼職或交叉任職。按照項目法施工的要求，對管理人員實行動態(tài)管理。為保持領導班子的相對穩(wěn)定性和維護出資人的利益，原則上三年以內主要領導不異動。

5、改制子公司的機構設置及定員定編。

改制子公司的管理機構設置四部一室，即財務部、經營管理部、技術質量部、料具供應部和綜合辦公室。各部室制定規(guī)范的職責范圍，各職能管理人員制訂嚴格的崗位責任制。子公司的定員人數(shù)必須堅持精干高效、一人多職、一專多能的原則，其定員人數(shù)視各子公司的施工規(guī)模而定。各子公司所屬項目經理部設置和定員，視所承建的工程規(guī)模而定，實行動態(tài)管理。

6、總公司和改制子公司實行分權管理。

⑴總公司職權：

①負責組織承攬工程任務并組織投標，對中標的高大工程項目組織內部招標分配；

②負責簽訂工程總承包合同并負責合同管理；

③對重大投資項目行使決策權；

④對重大資產處置行使決策權；

⑤對子公司的引資、合作行使決策權；

⑥對子公司的經營管理行使監(jiān)控權；

⑦對中層以上領導干*行使聘免和管理權。

⑵子公司職權：

①自行承攬任務和參與內外部投標權；

②完成年度責任目標；

③限額投資決策權；

④限額資金使用權；

⑤對本單位管理干*行使聘免和獎懲權；

⑥行使內部分配權；

⑦拒絕不合理攤派權。

四、抓住第四次改革機遇，進行企業(yè)制度創(chuàng)新，實施國退民進改造。

山東建工集團在企業(yè)制度上進行再創(chuàng)新，實施國退民進企業(yè)改造。具體作法是：

調整國有股權結構，進一步理順國有股與企業(yè)的關系。主要是將48%的國有股，變現(xiàn)退出28.88%，國有股權實際參股19.12%。國有股所得的紅利，主要用于對企業(yè)經營者的獎勵。

他們把國有股變現(xiàn)退出的股份，全部轉讓給企業(yè)經營者、經營者群體和技術業(yè)務骨干。調整后的股權結構是，經營者持股120萬元，經營者群體每人持股48～96萬元。中層領導每人持股8～24萬元。從而加大了企業(yè)骨干的經營風險，也進一步規(guī)范完善了企業(yè)激勵機制和約束機制。

五、進行企業(yè)戰(zhàn)略性調整，實施企業(yè)戰(zhàn)略管理。

山東建工集團以入世為契機，以適應國內外兩個市場為前提，以企業(yè)戰(zhàn)略性調整為主線，以實施企業(yè)戰(zhàn)略管理為宗旨，結合企業(yè)實際，不失時機的進行企業(yè)組織結構、產業(yè)結構、管理體制、經營機制和戰(zhàn)略目標的改革調整，最大限度地提高企業(yè)的核心競爭力，進一步把企業(yè)做大做強，使企業(yè)繼續(xù)保持在省市行業(yè)內部的領先地位。

1、切實搞好企業(yè)組織結構調整：

一是企業(yè)管理組織結構的調整，堅持企業(yè)管理制度創(chuàng)新原則，建立適應市場環(huán)境的管理機制，突出管理機構精干高效，減少管理層次，減少扯皮，明確崗位責任目標，解決多頭管理的問題。從總公司到子公司甩掉傳統(tǒng)的直線職能式管理模式，實行扁平化的矩陣式管理模式，突出業(yè)務系統(tǒng)化管理。集團總公司**共77人，設五部一室即：市場經營管理部、企業(yè)戰(zhàn)略管理部、工程項目管理部、財務融資管理部、質量技術監(jiān)督管理部辦公室等部室制管理，保留*群系統(tǒng)。實行部室制改革，不單純是為了精簡幾個機構、裁減幾個冗員，而是突出精干高效、做到減機構，不減職能，不削弱職能，減人不減工作效率、不減崗位責任。做到人人有事做，人人能做事，事事有人做，責任有人負。

二是生產組織結構的調整，就是在堅持制度創(chuàng)新，機制創(chuàng)新的前提下，進一步規(guī)范改制子公司運作，突出解決機制不活、發(fā)展不均衡的問題，對發(fā)展緩慢、施工任務少、產值效益差、無大發(fā)展前途的子公司，實行內部兼并、重組方式調整。扶持發(fā)展快的骨干子公司，切實建立優(yōu)勝劣汰機制，提高總公司經營管理的集中度。

三是勞務分承包的調整，在過去眾多的勞務承包單位中，經過嚴格的考核篩選確定了69家具有一定實力的勞務承包單位。每年對勞務承包單位進行考評，淘汰后5名，同時引進5家新的勞務承包單位，通過優(yōu)勝劣汰保證勞務承包單位的素質。

2、切實搞好企業(yè)產業(yè)結構調整:

山東建工集團產業(yè)結構調整的目標是：建立公有制為主體，多種經濟所有制共同發(fā)展的新體制。以創(chuàng)立“山東建工股份有限公司”為主體，實現(xiàn)投資多元化，以帶動總公司多元經濟的發(fā)展，形成主業(yè)三分之

二、附營三分之一，多業(yè)并舉，配套能力強的大型企業(yè)集團。

一是他們允許并鼓勵有能力、有實力、業(yè)績突出的個人可以組建內部個人控股子公司，也可以買斷小型子公司的經營權，實行公有民營。山東建工集團的第十一有限公司、培訓有限公司和試驗中心就是這種經營模式的子公司。

二是以山東省建設建工（集團）有限責任公司為主發(fā)起人，聯(lián)合山東省建筑工程設計研究院、山東省建筑工程學院和山東省巖土勘查總公司等八家產學研的院企單位，共同發(fā)起創(chuàng)立了“山東建工股份有限公司”，實行獨立核算、獨立經營，自行運作上市。該公司已進入上市輔導期。

三是加快山東省建工工業(yè)園建設，使之成為上市公司的新型主導產品的生產基地。投資二千萬人民幣引進了速成墻生產線，7月份已經安裝完畢并試車投產，成為股份有限公司的拳頭產品。增加工業(yè)園中高科技園建設投入，提高工業(yè)園區(qū)招商引資力度，今年已引進五項高科技產品。

四是擴大房地產開發(fā)公司、路橋公司、預拌砼公司的經營規(guī)模，使這些專業(yè)公司成為山東建工集團的多元化經營亮點和經濟效益的增長群。

3、實施企業(yè)五大創(chuàng)新，全面提高企業(yè)市場競爭能力。

一是企業(yè)制度創(chuàng)新。兩級公司建立了經營者決策失誤、造成損失責任追究制度，以提高經營決策者在進行重大事項決策時科學性，最大限度的減少失誤。

二是企業(yè)管理創(chuàng)新。關鍵是搞好項目管理，加強項目經理部的建設。。其次是強化企業(yè)基礎管理，明確職能劃分，突出崗位責任到位、高效服務到位和戰(zhàn)略管理到位。

三是經營方式創(chuàng)新。首先是經營者、經營者群體及經營系統(tǒng)人員要認真學習wto的基本規(guī)則和原則。特別要學會和運用菲迪克條款。其次要運用現(xiàn)代管理手段完善投標網絡，實行網上信息發(fā)布，建立標書評價、分析和統(tǒng)一審查制度，最大限度的提高中標率。三是經營方式加快向集約型轉變。正確處理產值與經濟效益的關系，對規(guī)模大、墊資多、取費低的工程要進行前期評估，決定是否承接。

四是科技人才創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的重點是以信息化帶動產業(yè)化升級，加大推廣應用新技術、新材料、新設備、新工藝的力度。投資2000萬元建設工業(yè)園研發(fā)中心，引進5名博士生，建立新型建材科研基地。加大微機開發(fā)利用，對大型新開工程全面實行微機管理和施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控。人才創(chuàng)新的重點是加快培養(yǎng)造就一支適應入世環(huán)境的、與國際慣例接軌的高素質復合型人才隊伍，以滿足企業(yè)發(fā)展需要，山東建工集團現(xiàn)在擁有博士生5名，碩士研究生20余名，大本以上學歷管理人員600人。

五是企業(yè)文化創(chuàng)新。創(chuàng)建企業(yè)品牌，樹立企業(yè)形象，著力建設好企業(yè)的精神文化、物質文化和制度文化，使企業(yè)文化建設逐步向企業(yè)文化管理過渡。得益于領導集團能審時度勢，正確領會和執(zhí)行*的企業(yè)改革的方針政策，積極爭取地方政府的支持，抓住每一次機遇，不斷深化企業(yè)改革。

山東建工集團的改革，波瀾壯闊。實行項目法施工是對企業(yè)經營機制和施工管理體制的破冰之舉。是打響企業(yè)發(fā)展的第一炮，是全方位企業(yè)改革的突破口，是樹立企業(yè)豐碑的奠基石。對企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)騰飛插上了搏擊長空的翅膀。企業(yè)實施戰(zhàn)略化管理為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了可靠保證。從山東建工集團的整個改革與發(fā)展中，我們感覚到一冶要改制、一冶建安要改制必須做好以下幾個方面的工作：

1、認清形勢，理清思路，提高認識，轉變觀念。

我們建筑行業(yè)是屬于競爭性行業(yè)，是最早進入市場的行業(yè)之一。企業(yè)的經營機制、組織結構是否適應市場經濟的要求，是提高企業(yè)市場競爭能力和市場占有率的重要一環(huán)。我們公司雖然也實行了改制，但改革的步子不大，仍殘留著濃厚的計劃經濟痕跡。內部經營機制不活、組織結構不合理、企業(yè)管理不完善等與企業(yè)改革發(fā)展和市場經濟要求不相適應的情況還相當嚴重。企業(yè)粗放經營有余，集約經營不足，產權關系不明晰，企業(yè)發(fā)展后勁不足等問題也比較突出。這些問題的存在，嚴重影響乃至削弱了企業(yè)整體優(yōu)勢，阻礙了企業(yè)發(fā)展。為此，公司領導層要深入學習*的一系列改革開放的路線、方針、政策，深入探討市場經濟的發(fā)展規(guī)律和建筑市場的前景，從而認清建筑業(yè)的形勢，理清企業(yè)發(fā)展思路，提高認識，統(tǒng)一思想，領導班子的思想觀念應由計劃經濟向市場經濟轉變，經濟增長方式應從粗放型向集約型轉變，我們認為領導班子解放思想、轉變觀念，提高認識、理清思路是企業(yè)改革改制的首要條件。

2、必須建立規(guī)范的法人治理結構。

十五屆四中全會指出：“公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構?！?山東建工集團改革的成功經驗已證明在進行股份制改造中，通過經營者持大股、管理業(yè)務骨干多持股，不僅實現(xiàn)了投資主體多元化、股權結構多元化，而且是建立有效制衡法人治理結構的基本前提，由于股東會、董事會和監(jiān)事會組成人員代表不同的所有者利益，所以才能形成相互約束、有效制衡的法人治理結構，才能保證對企業(yè)經營決策的正確性，最大限度地減少決策失誤。

3、必須建立行之有效的風險機制。

實踐證明，經營者持大股、技術業(yè)務骨干多持股明顯優(yōu)于人人持股。特別是經營者持大股是確保股份制改造成功的重要保證，只有經營者持大股才能形成較強的風險機制，才能充分發(fā)揮經營者的創(chuàng)造力。經營者出資越多，思想壓力越大，壓力越大，工作動力越大，工作積極性和主觀能動性就越高，其智慧和潛能更能淋漓盡致的發(fā)揮。技術業(yè)務骨干多持股，能促進他們關心企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的凝聚力。通過經營者持大股、技術業(yè)務骨干多持股，較好的把職工切身利益與企業(yè)命運緊密聯(lián)系在一起，形成了以資產___有效激勵約束機制。

4、必須統(tǒng)一全體員工的思想認識，加強企業(yè)凝聚力。

5、必須發(fā)揮*組織的政治核心作用，加強和改善*的領導是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。

總之，*的十五屆四中和五中全會，為國有企業(yè)改革和發(fā)展進一步指明了方向，只要我們進一步解放思想、抓住機遇、轉變觀念，勇于改革，以敢闖、敢試、敢干的膽略進行制度創(chuàng)新，就能開拓企業(yè)發(fā)展的新篇章。

二oo二年十月