第1篇 縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

近年來，在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)和拉動(dòng)下，我縣廣大農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)積極性持續(xù)高漲，各種先進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶。農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅猛發(fā)展，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了功效，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)含量高，安全操作使用技術(shù)水平要求高，而從事農(nóng)機(jī)操作人員文化水平不高，缺乏農(nóng)機(jī)技術(shù)操作知識(shí)，存在許多不安全的因素。如田間作業(yè)違章，不按規(guī)范操作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，無視安全使用規(guī)程，安全設(shè)施不健全不到位，有些農(nóng)機(jī)手無證上崗操作等行為，這些都威脅著農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、基本情況

截止2xxx年底，xx縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量55939臺(tái)(套、部、輛)。其中大中小型拖拉機(jī)2749臺(tái)、耕整地機(jī)械6533臺(tái)、插秧機(jī)械95臺(tái)、農(nóng)用排灌機(jī)械7606臺(tái)(套)、收獲機(jī)械219臺(tái)(套)、茶葉機(jī)械 367臺(tái)(套)、植保機(jī)械961臺(tái)、收獲后處理機(jī)械12158臺(tái)(套)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械18200臺(tái)(套)、畜牧業(yè)機(jī)械4378臺(tái)、漁用機(jī)械65臺(tái)、運(yùn)輸機(jī)械2213臺(tái)、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械395臺(tái)。各類農(nóng)機(jī)操作人員達(dá)5900余名。

幾年來按照安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，我縣努力構(gòu)建安全管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三大防線，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作管理力度，確保了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)順利開展?？偟男蝿?shì)：駕駛操作人員文化素質(zhì)、技術(shù)水平較低，各種機(jī)具的技術(shù)狀況較差，違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成農(nóng)機(jī)事故隱患，造成安全形勢(shì)嚴(yán)峻，具有如下特點(diǎn)：

1.農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的分散性。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)地點(diǎn)分布于田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。

2.農(nóng)機(jī)事故的隱蔽性。由于農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的分散性，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門報(bào)告，而是自行處理，加之農(nóng)村信息不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性。

3.農(nóng)機(jī)事故發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故多發(fā)生于春耕、三夏、三秋的農(nóng)忙季節(jié)。這期間農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械投入使用，滿負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機(jī)具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導(dǎo)致事故多發(fā)。

4.駕駛操作人員安全意識(shí)差、違章操作。任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān)，農(nóng)機(jī)事故也不例外。調(diào)查顯示幾乎60%左右的機(jī)手是初中及以下文化程度，文化素質(zhì)相對(duì)較低，年齡偏大，安全意識(shí)、守法意識(shí)、操作技術(shù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏，主動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，許多農(nóng)機(jī)事故屬于無牌無證，不辦理牌證機(jī)手也就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。因此，存在重使用、輕維護(hù)、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

二、具體工作措施

(一)健全規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。開展了以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，先后制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)事故倒查規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全工作開展。

(二)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。把宣傳國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強(qiáng)化機(jī)手安全生產(chǎn)法律意識(shí)。一是與年度檢審結(jié)合起來，今年3月份，共發(fā)放《致全縣農(nóng)機(jī)手一封信》4000余份，利用年檢時(shí)間人員集中的有利時(shí)機(jī)，向機(jī)手以案釋法，向農(nóng)機(jī)手宣傳《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機(jī)安全的重要性，向農(nóng)機(jī)手講解安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源的道理。二是結(jié)合農(nóng)機(jī)安全宣傳月，開展安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，采取安全宣傳展板，發(fā)放安全宣傳手冊(cè)，張貼宣傳標(biāo)語等方式強(qiáng)化宣傳效果，提高了全社會(huì)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)普及，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳的影響面。三是結(jié)合開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)，采取多種形式，不斷提高農(nóng)機(jī)手的安全法制觀念和安全意識(shí)，讓機(jī)手意識(shí)到安全生產(chǎn)，*鐘長(zhǎng)鳴。(三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)局根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，制訂詳細(xì)實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。組織農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理，熟練農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技術(shù)。同時(shí)為方便農(nóng)機(jī)手，結(jié)合農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)、陽光培訓(xùn)開展進(jìn)村入戶舉辦培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手能就近學(xué)習(xí)。截止目前，今年共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手1200余人。

(四)開展文明示范窗口活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量。開展了一系列便民利民服務(wù)活動(dòng)，推行了政務(wù)公開、一站式辦公、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、社會(huì)監(jiān)督制等，簡(jiǎn)化辦事程序，方便機(jī)手。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村，實(shí)行零距離服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)手的安全駕駛意識(shí)，受到了廣大機(jī)手的好評(píng)。

(五)以農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治活動(dòng)為突破口，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)的不同特點(diǎn)，確定不同的整治檢查重點(diǎn)，對(duì)黑車非駕和違章載人、人貨混裝等行為進(jìn)行整治。積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強(qiáng)與**、安監(jiān)等部門的溝通和配合，加強(qiáng)合作、部門聯(lián)動(dòng)，結(jié)合安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)安全工作的全面開展，有效預(yù)防和減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

三、做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的建議

(一)加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。一是保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)來源。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作提供充裕的經(jīng)費(fèi)保障。二是夯實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍基礎(chǔ)。采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機(jī)制，選配熟悉機(jī)械、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才。工作中實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)制，充分發(fā)揮每個(gè)人的專長(zhǎng)。三是加大教育培訓(xùn)力度。通過各種有效形式，抓好監(jiān)理員的法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育。使監(jiān)理員成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。四是建立崗位責(zé)任制。將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，將責(zé)任落實(shí)到人、到崗。強(qiáng)化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。五是完善外部監(jiān)督。深化*風(fēng)*政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開，利用聘請(qǐng)監(jiān)督員、印發(fā)征求意見函、召開座談會(huì)等多種形式聽取社會(huì)各界的意見和建議，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為。

(二)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢測(cè)方法及裝備設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向開放型、服務(wù)型發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的新產(chǎn)品、新機(jī)具層出不窮的發(fā)展形勢(shì)。要改變農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀，就要積極爭(zhēng)取政府支持，加快財(cái)政投入，使監(jiān)理裝備要達(dá)到以下目標(biāo)：一是農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)施現(xiàn)代化，通過建設(shè)固定式或流動(dòng)式檢測(cè)線實(shí)行科學(xué)檢驗(yàn)。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理巡查工作機(jī)動(dòng)化。要根據(jù)農(nóng)機(jī)擁有量配備一定數(shù)量的交通工具，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)動(dòng)性。三是監(jiān)理通訊設(shè)備電子化，以便作出快速反應(yīng)。四是辦公自動(dòng)化。配備必要的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀。

(三)切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展中的地位。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取政府和主管部門的理解和支持，爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入社會(huì)大安全生產(chǎn)工作范疇之列，作為政府工作達(dá)標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成由政府牽頭、部門配合的工作體系。由政府組織召開農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。

(四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作。充分利用3.15消費(fèi)者權(quán)益日、安全生產(chǎn)月、春耕秋收等農(nóng)機(jī)安全重點(diǎn)時(shí)節(jié)，進(jìn)行廣泛宣傳;可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳片，增強(qiáng)群眾安全防護(hù)意識(shí);形式上可通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對(duì)農(nóng)民機(jī)手進(jìn)行教育;還可以利用各級(jí)部門組織開展的一系列活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個(gè)個(gè)講農(nóng)機(jī)安全的良好局面。

(五)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與**交*的聯(lián)合執(zhí)法。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等具有機(jī)、車二重性，既從事農(nóng)田作業(yè)，又上道路行駛，既涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，又關(guān)系到道路交通安全。因此要切實(shí)加強(qiáng)與**、安監(jiān)等部門的溝通和配合，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，形成齊抓共管的良好格局。

第2篇 關(guān)于城關(guān)商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)情況的調(diào)查報(bào)告范文

保證商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)是推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)在商貿(mào)領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是促進(jìn)全縣安全形勢(shì)總體穩(wěn)定的子課題?！半[患甚于明火，責(zé)任重于泰山”，4.12山林火災(zāi)再次提醒我們，安全生產(chǎn)是一刻也不能放松*惕的持續(xù)性活動(dòng)，否則將會(huì)遭到巨大的人物財(cái)和社會(huì)損失。分析我縣城關(guān)的較大超市和重要家電銷售企業(yè)代表，可以看到我縣商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)的客觀形勢(shì)，對(duì)于我們搞好全縣的商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)、保障人民幸福安居和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有著重要的提示意義。

一、_____縣城關(guān)商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)情況的概況

_____縣城關(guān)的主要商超3家集中在天馬大街，即艾欣超市、廣緣超市和旺購超市，2家集中在北大街，即家惠超市和東安超商；家電類主要流通企業(yè)有蘇寧電器（_____店）、秦皇島天洋電器_____分公司、星星電器、迎賓家電、秦皇島驪城淀粉等等。

通過歷年的安全檢查文字記錄和今年的現(xiàn)場(chǎng)檢查都可以發(fā)現(xiàn)，我縣商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，多數(shù)商貿(mào)流通企業(yè)能夠很好的進(jìn)行“三項(xiàng)制度”建設(shè)并持續(xù)改進(jìn)；按照國(guó)家和省市安全部門和相關(guān)主管部門要求很好的進(jìn)行防火防漏電、注意安全通道暢通、保持防火設(shè)備齊全并處于可用狀態(tài)、防火分區(qū)合理、卷簾門運(yùn)行良好、進(jìn)行“四個(gè)能力“建設(shè)（1、檢查消除火災(zāi)隱患能力；2、 撲救初級(jí)火災(zāi)能力； 3、 組織疏散逃生能力； 4、 消防宣傳教育能力）。

二、_____縣城關(guān)商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題

1、從安全生產(chǎn)意識(shí)和形式辯證的看。

我縣多數(shù)商貿(mào)流通企業(yè)具備良好的安全生產(chǎn)意識(shí)，但認(rèn)識(shí)程度不一，有的商貿(mào)流通企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是可與企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、戰(zhàn)略營(yíng)銷相并列的重要課題，甚至是前置條件，僅僅是流于形式應(yīng)付短期消防部門和主管部門檢查。走訪中發(fā)現(xiàn)，有1家商貿(mào)流通企業(yè)在“四個(gè)能力”掛圖上沒有使用最新掛圖，沒有跟上安全形式的最新發(fā)展，有1家商貿(mào)流通企業(yè)電力開關(guān)處在隱蔽角落，使得遇到安全問題不能最快最便捷的處理二次危險(xiǎn)，有2家商貿(mào)流通企業(yè)安全通道和出口臨時(shí)被商品擺放干擾等等，這樣一種并非所有企業(yè)都重視安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)恰恰使得安全隱患在客觀上還存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)，但并沒有徹底結(jié)束危險(xiǎn)的狀態(tài)。

2、從商貿(mào)流通企業(yè)自防自檢和政府監(jiān)管辯證看。

商貿(mào)流通企業(yè)在安全生產(chǎn)上具有主體責(zé)任，負(fù)責(zé)人更是具有直接的管理責(zé)任。在實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn)，有的商貿(mào)流通企業(yè)自防自檢還不到位，尤其具體體現(xiàn)在安全出口指引未始終處于工作狀態(tài)、消火栓并未貼有最新消防標(biāo)識(shí)、部分安全通道未保持良好暢通狀態(tài)等等，總體而言，一些商貿(mào)流通企業(yè)在履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任上還不夠充分，這就使得自檢自防依然有很大的改進(jìn)空間。而政府監(jiān)管則是檢驗(yàn)商貿(mào)流通企業(yè)是不是很好的履行了主體責(zé)任，但是政府監(jiān)管往往重突擊性輕連續(xù)性，往往是重檢查輕復(fù)查，往往是重觀察記錄少實(shí)踐操作，往往是重履行監(jiān)督輕與企業(yè)互動(dòng)。這就使得商貿(mào)流通企業(yè)自防自檢和政府監(jiān)管協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，有時(shí)候還存在企業(yè)和政府的博弈，不利于安全生產(chǎn)保持連續(xù)穩(wěn)定性。

三、實(shí)現(xiàn)_____縣商貿(mào)流通企業(yè)持續(xù)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針。所有的預(yù)防都是為了能夠最大限度的減少事故發(fā)生的幾率和最大限度的減輕危害發(fā)生時(shí)造成的損失。我縣城關(guān)的商貿(mào)流通企業(yè)要始終堅(jiān)持防備事故的發(fā)生，重在預(yù)防，只有如此才能保證我縣商品流通的穩(wěn)定性和連續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和越來越復(fù)雜，單一的簡(jiǎn)單的治理模式針對(duì)事故的“威力”已經(jīng)不再夠大，必須利用一切現(xiàn)代的、科技的、復(fù)合的手段和方法，處理好安全事故防范，最大限度使我縣商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)有最有力的抓手。

2、促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管無縫隙結(jié)合。商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)一定要緊緊依靠企業(yè)自身在預(yù)防思維、管理模式、安全培訓(xùn)、技術(shù)保障等多方面下大力氣，商貿(mào)流通企業(yè)自身搞好安全生產(chǎn)是我縣商貿(mào)流通流域安全生產(chǎn)落實(shí)好的最強(qiáng)勁力量，也一定是最大受益者。政府方面注重監(jiān)管的形式要?jiǎng)?chuàng)新，保持監(jiān)督的連續(xù)性，重視復(fù)查，防止商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)漏洞出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”，堅(jiān)持與企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，勤于溝通，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管無縫隙結(jié)合，從體制機(jī)制上保障安全生產(chǎn)既具有給力的操作性又具有密封的保障性。

3、完善制度創(chuàng)新，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。好的制度是好的措施能夠執(zhí)行的有力保障，商貿(mào)流通領(lǐng)域的安全生產(chǎn)同樣離不開好的制度保障。比如既要搞業(yè)務(wù)，又要搞安全的“一崗雙責(zé)”，就很好的定位了管理層在安全生產(chǎn)中的導(dǎo)引作用，比如“四個(gè)能力”就很好的綜合了“防滅救宣”的四位一體作用和安全消防鏈?zhǔn)降某绦?。這些都是曾經(jīng)創(chuàng)造出來的很好的制度，很好的保障了安全生產(chǎn)在諸多領(lǐng)域的可操作性。但是商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)絕對(duì)不是一個(gè)封閉的體系，它在越來越發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)高度分工的條件下，它尤其是一個(gè)需要自身努力和外界結(jié)合的新系統(tǒng)，在走訪中我們發(fā)現(xiàn)自來水的供應(yīng)意外也會(huì)導(dǎo)致消防栓失去作用的情況提醒我們，從某種意義上來說，制度創(chuàng)新來自政府管理，來自各個(gè)領(lǐng)域的整合，來自人的新思維。

第3篇 關(guān)于建筑安全生產(chǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

元旦、春節(jié)即將來臨，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立以人為本的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，及時(shí)解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，我局專門組織了一次針對(duì)園區(qū)建筑工程的安全生產(chǎn)大檢查，通過對(duì)工程安全的檢查，走訪建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各責(zé)任主體，認(rèn)真排查問題，牢筑安全防線。

我市是揚(yáng)州地區(qū)開發(fā)區(qū)興辦時(shí)間較早、發(fā)展較快、規(guī)模較大的縣市之一，各鎮(zhèn)還舉辦了許多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的工業(yè)園區(qū)、外商投資區(qū)。如今，我市各類園區(qū)建設(shè)已步入快速發(fā)展的軌道，建設(shè)規(guī)模逐年大幅增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)幅度已大大超過全揚(yáng)州市平均水平，成為揚(yáng)州對(duì)外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

隨著各類園區(qū)的快速發(fā)展，其建筑施工隊(duì)伍、建設(shè)監(jiān)理單位、建筑管理部門等均很難跟上發(fā)展的要求，加之各類園區(qū)的管理部門的精、少、獨(dú)立等特點(diǎn)，綜合造成了建筑安全生產(chǎn)管理工作跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，園區(qū)建筑安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，也較為突出。

一、主要問題分析

1、當(dāng)?shù)卣踩芾聿坏轿唬O(jiān)管責(zé)任不落實(shí)

由于政府機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū);安全管理體系不健全，主體責(zé)任尚未完全落實(shí);當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大;施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。

2、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱

建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各責(zé)任主體。從歷次園區(qū)安全檢查，特別是建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動(dòng)安全防護(hù)不到位。不少總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重;不少監(jiān)理公司的項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé);有的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷等。

3、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力農(nóng)民工大量涌向園區(qū)建筑市場(chǎng)，進(jìn)入門檻低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

4、法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力

一是目前與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對(duì)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致;二是有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強(qiáng)制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)中標(biāo)中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患;三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的園區(qū)建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格。此外，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。

二、措施與建議

1、落實(shí)園區(qū)工程項(xiàng)目參建各方責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。堅(jiān)持安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，依法確定建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。推行由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在開工前簽訂《園區(qū)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任書》。堅(jiān)持和完善園區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法、園區(qū)施工企業(yè)綜合考評(píng)辦法、園區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和工程項(xiàng)目其它參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任的考核，促進(jìn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出的安全審查關(guān)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。一要認(rèn)真貫徹_____住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容，在園區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)控制能力為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化，場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化。二要使建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來、與創(chuàng)建文明工地的活動(dòng)結(jié)合起來。今年規(guī)劃市建筑安全監(jiān)察站聯(lián)合相關(guān)部門召開園區(qū)建筑施工安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、表彰示范工程。

3、開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)的實(shí)際情況，今年建筑安全專項(xiàng)整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠房為重點(diǎn)，將高處墜落、深基坑支護(hù)、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機(jī)械設(shè)備的安裝使用和鋼結(jié)構(gòu)安裝作為專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容。根據(jù)園區(qū)建筑施工安全事故的情況和季節(jié)性施工的特點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，突出階段重點(diǎn)。為了與省、市主管部門的工作要求同步，具體擬將園區(qū)的專項(xiàng)整治工作分為二個(gè)專題進(jìn)行，具體為：第一專題：規(guī)范參建各方的安全行為。主要從承發(fā)包行為、履行安全生產(chǎn)職責(zé)兩個(gè)方面展開整治。第二專題：保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的有效投入。主要從市場(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)，參建各方形成共識(shí)，展開整治。

4、積極開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)，加大監(jiān)管力度。多年來的實(shí)踐證明，創(chuàng)建省、市級(jí)文明工地的活動(dòng)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)，是促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。將進(jìn)一步明確創(chuàng)建責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)管理，狠抓措施落實(shí)，積極引導(dǎo)建設(shè)、施工單位參與創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升園區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的整體形象。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加大檢查、執(zhí)法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，增加隨機(jī)抽查頻率，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

5、深化培訓(xùn)教育、普及安全知識(shí)。要認(rèn)真宣傳貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險(xiǎn)性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》，組織培訓(xùn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》。培訓(xùn)要分層次、分渠道、多形式，要重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員的培訓(xùn);組織好項(xiàng)目部成員的年度輪訓(xùn)，施工企業(yè)要認(rèn)真做好工人的三級(jí)安全教育。

6、全面貫徹《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，不斷完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，努力提高園區(qū)建筑安全監(jiān)管水平?！秾?dǎo)則》的出臺(tái)，對(duì)完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，有著重要的指導(dǎo)作用。我們一要采取多種形式，全面宣貫《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，組織安全監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)內(nèi)在要求，掌握工作要點(diǎn)，提高監(jiān)管水平;二要加快完善制度體系。按照《導(dǎo)則》要求，我們要重點(diǎn)健全完善建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度、建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)*提示制度、建筑工程重大危險(xiǎn)源公示和跟蹤整改制度、建筑工程安全重、特大事故約談制度和建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度;三要改進(jìn)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其要加強(qiáng)事前方案審查備案;四要加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)安監(jiān)力量，完善監(jiān)督執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要組織安監(jiān)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。

把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)工作之中，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮各方面群眾的利益，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，我市的建筑安全生產(chǎn)工作就會(huì)出現(xiàn)令人滿意的嶄新局面。

第4篇 關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有：成本投入不足；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。因此，針對(duì)我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我有以下幾方面的分析思考：

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我省對(duì)煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。xx年，山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅xx年3－5月，在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，xx年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；xx年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；xx年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國(guó)家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國(guó)平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。xx年我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國(guó)采煤效率僅為美國(guó)的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國(guó)的100倍，南非的30倍。xx年3月，國(guó)務(wù)院總理xx在十屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)擺在了全*和全國(guó)人民面前，非解決不可。一個(gè)社會(huì)只有生產(chǎn)是安全的，社會(huì)才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點(diǎn)，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因

山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”正是這些原因沖破了人類設(shè)計(jì)的防御預(yù)*系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進(jìn)人煤礦，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負(fù)壓力。

（一）煤礦成本投入不足，安全意識(shí)薄弱

煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長(zhǎng)期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或*價(jià)被使用。由于進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國(guó)家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動(dòng)了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營(yíng)的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了政府在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識(shí)淡薄。許多管理者漠視弱勢(shì)群體，許多人對(duì)預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級(jí)檢查的一句口號(hào)。安全意識(shí)淡薄一定意義上又說明了煤礦負(fù)責(zé)人的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會(huì)底層民眾被社會(huì)遺忘的境地。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，價(jià)格機(jī)制乏力

煤炭資源開發(fā)與利用實(shí)際上一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán)，煤炭資源成為地方政府實(shí)現(xiàn)政績(jī)的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰，作為國(guó)家所有權(quán)的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，導(dǎo)致野蠻式開采，不僅開采成本未進(jìn)入價(jià)格形成機(jī)制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費(fèi)了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格的需求拉動(dòng)型上漲。這種上漲一方面導(dǎo)致國(guó)家價(jià)格調(diào)控能力下降，另一方面導(dǎo)致煤炭企業(yè)因價(jià)格飚升的利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性，價(jià)格卻未能真實(shí)反映價(jià)值和供求關(guān)系，煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國(guó)有大型煤礦價(jià)格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭?jī)r(jià)格的計(jì)劃調(diào)撥，山西省幾十年的煤價(jià)都是國(guó)家計(jì)劃調(diào)撥的，必然造成煤炭市場(chǎng)秩序的混亂，而價(jià)格一旦上漲，產(chǎn)煤集中的地方就會(huì)發(fā)生安全事故。

（三）煤礦安全治理的最大障礙

能源緊缺、煤炭?jī)r(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場(chǎng)噸煤的純利潤(rùn)在100－200元人民幣左右(原煤會(huì)因?yàn)榉N類、質(zhì)級(jí)等原因?qū)е率蹆r(jià)不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個(gè)年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達(dá)幾百萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計(jì)年鑒表明，xx年該市原煤累計(jì)開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)xx年的數(shù)據(jù)計(jì)算，私人手中累計(jì)的原煤開采量應(yīng)在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤(rùn)計(jì)算，當(dāng)年私人獲取的純利潤(rùn)應(yīng)該在14億元左右。正是這種超額利潤(rùn)的誘惑使各級(jí)政府對(duì)小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從煤礦事故的通報(bào)中，看到了礦主們?cè)谑鹿拾l(fā)生前后對(duì)法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實(shí)施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，盡管把對(duì)礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因?yàn)?，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時(shí)，“20萬元”在日進(jìn)百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動(dòng)并不復(fù)雜：既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn)，就成為煤礦的暗股。正是由于認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，使得對(duì)煤礦進(jìn)行管理與執(zhí)法中，舉步維堅(jiān)，實(shí)質(zhì)性的安全問題不能杜絕。

（四）超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙

面對(duì)不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場(chǎng)的巨大壓力。xx年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持9％以上的增長(zhǎng)速度，每年煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)7％－9％。消費(fèi)需求增長(zhǎng)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)，從xx－xx年，全國(guó)原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長(zhǎng)量高達(dá)7.38億噸，累計(jì)增幅接近74％。xx年，原煤產(chǎn)量達(dá)到19.5億噸，與xx年相比，增加2，28億噸，增長(zhǎng)13.2％；xx年，原煤產(chǎn)量達(dá)到了21.9億噸。比xx年增長(zhǎng)9.9％。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。xx年，全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有20個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力的同時(shí)，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，xx年，全國(guó)原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當(dāng)年年底，全國(guó)具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的；xx年，全國(guó)原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當(dāng)年全國(guó)具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的刺激下，煤炭市場(chǎng)的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國(guó)有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。xx年，全國(guó)小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。

一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對(duì)低*，這就反過來迫使國(guó)有煤礦進(jìn)入了減少安全投入和超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場(chǎng)中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對(duì)小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國(guó)煤炭市場(chǎng)的供給，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢(shì)更為緊張，并成為推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。從xx年8月份開始，政府在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)小煤礦進(jìn)行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國(guó)有大煤礦產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會(huì)對(duì)煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國(guó)有煤礦的生產(chǎn)能力來填補(bǔ)。事實(shí)上，這給國(guó)有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進(jìn)而加大了國(guó)有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。xx年11月27日發(fā)生的龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故便驗(yàn)證了這一點(diǎn)。而各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要執(zhí)政目標(biāo)，這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場(chǎng)中幾乎無止境的需求。而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的狹隘理解，則必然造就一個(gè)“有中國(guó)特色”的畸形病態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)忽視社會(huì)公正的市場(chǎng)中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場(chǎng)之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府早已不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，強(qiáng)制性地對(duì)煤礦實(shí)施管理和控制。當(dāng)政府仍然試圖用習(xí)慣的行政強(qiáng)制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時(shí)，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場(chǎng)”的抵制，致使對(duì)煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。其實(shí)，即使在正常的健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)利潤(rùn)和預(yù)防事故之間的關(guān)系也是復(fù)雜的，而政策實(shí)施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動(dòng)和各種因素之間的關(guān)系而定。

三、關(guān)小建大，企業(yè)兼并重組，是煤礦發(fā)展的必然趨勢(shì)

近年來，山西省政府在對(duì)煤礦的管理上重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法煤礦，但收效甚微。關(guān)小建大，兼并重組煤炭企業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律的。為了遏制煤礦生產(chǎn)重大事故，構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新山西，xx年開始，山西省政府一改習(xí)慣性的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，而是加大管理力度，凡未上綜采，實(shí)行機(jī)械化采煤、生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這一辦法的實(shí)行，對(duì)30萬噸/年能力以下的煤礦，加大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省煤礦集團(tuán)化管理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，徹底改善山西省煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從源頭上治理煤礦安全隱患，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)情況自查報(bào)告

按照xx市2011年（三）突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管。

1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全管理水平。

一是完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》的要求，建立健全了本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，大力推進(jìn)安全隱患自檢自查自改工作。二是完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按相關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，做到了專款專用。三是完善了企業(yè)自律的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。安辦、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、派出所、**消防等部門針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，充分運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，激發(fā)企業(yè)“自我約束”、“自我激勵(lì)”的內(nèi)在動(dòng)力。

2.全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。

一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、安全管理、安全教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。二是嚴(yán)格落實(shí)村（居）安全監(jiān)管責(zé)任，成立村居安全協(xié)管隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）安全生產(chǎn)村（居）主任負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，重點(diǎn)抓好村（居）、企事業(yè)單位安全責(zé)任制的落實(shí)。三是嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)所監(jiān)管、主管的行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)把安全監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。四是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。年初，鎮(zhèn)政府與各村（居）、企事業(yè)單位簽訂了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)目標(biāo)分解落實(shí)到各單位，嚴(yán)格定期通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，提高各類人員安全素質(zhì)。

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。鎮(zhèn)*委、政府高度重視安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)的開展，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)安辦多次召開會(huì)議研究部署全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)工作。精心組織、細(xì)化措施、創(chuàng)新形勢(shì)，扎實(shí)深入地開展了以“安全發(fā)展、重在落實(shí)”為主題的第10個(gè)安全生產(chǎn)月

活動(dòng)。一是扎實(shí)開展了安全生產(chǎn)“咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，二是深入基層開展了安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，三是組織開展了“安康杯”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)。

2.深入開展安全教育培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范了安全教育培訓(xùn)工作，開展了鎮(zhèn)村干*、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)。今年共舉辦各類安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班8期，參訓(xùn)企業(yè)達(dá)10余家，培訓(xùn)各類人員400余人次，安全宣傳日在火廟街設(shè)點(diǎn)進(jìn)行專題宣教活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料600余份。

4.切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。為進(jìn)一步推動(dòng)安全監(jiān)察執(zhí)法工作，平時(shí)安全分管領(lǐng)導(dǎo)和安全執(zhí)法工作人員加強(qiáng)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，積極參加市上組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和履職能力，極大地提高了安監(jiān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，提高安全保障水平。

1.保障安全生產(chǎn)投入。鎮(zhèn)政府堅(jiān)持把公共安全投入納入財(cái)政預(yù)算,保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、技術(shù)推廣、宣傳教育、安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)家、省、xx市的有關(guān)規(guī)定，督促高危行業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。逐步加大應(yīng)急救援體系建設(shè)、保障安全生產(chǎn)信息暢通，同時(shí)要求各村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要組建好一支救援隊(duì)伍，一旦出現(xiàn)事故拉得出。

2.進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。年初鎮(zhèn)政府調(diào)整充實(shí)了鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位，修定了《金輪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》。認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安全監(jiān)管規(guī)范化創(chuàng)建工作，并積極探索安全社區(qū)、安全文明村的創(chuàng)建，將柳虹村作為安全監(jiān)管規(guī)范化創(chuàng)建試點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層工作，其他各村居正在創(chuàng)建中。同時(shí)，在企業(yè)大力推廣“白國(guó)周班組管理法”，推進(jìn)班組安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。督促企業(yè)一線員工嚴(yán)格遵守各項(xiàng)