第1篇 2023年糧食調(diào)研報(bào)告

糧食安全問題是關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。一個(gè)國家如此，一個(gè)地區(qū)也同樣如此。**縣糧食儲(chǔ)備企業(yè)承擔(dān)著各級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和糧食流通主渠道的職能，對(duì)穩(wěn)定地區(qū)糧食市場(chǎng)價(jià)格，確保糧食供應(yīng)起到了重要的作用。隨著糧食市場(chǎng)主體多元化的形成和國際國內(nèi)糧食市場(chǎng)的變化，隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，給糧食儲(chǔ)備企業(yè)的生存發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我縣改革后的國有糧食企業(yè)如何通過創(chuàng)新管理，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)而更好地承擔(dān)起糧食流通主渠道和確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定職責(zé)，將成為我縣糧食儲(chǔ)備企業(yè)發(fā)展的方向。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣糧食儲(chǔ)備企業(yè)的經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研，就我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行深入思考。

一、我縣國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

（一） 國有糧食企業(yè)改革的狀況

xx年，按照國務(wù)院、省州政府關(guān)于完善糧食流通體制改革相關(guān)文件要求，在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下完成了國有糧食企業(yè)的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了職工身份全員置換，妥善解決（移交）企業(yè)退休及供養(yǎng)人員，并在改革原糧食收儲(chǔ)企業(yè)的基礎(chǔ)上，剝離部分資產(chǎn)，重新組建1個(gè)縣糧食儲(chǔ)備有限公司，使長(zhǎng)期以來我縣國有糧食企業(yè)所背負(fù)的“三老”問題得到妥善解決，企業(yè)按公司法的要求，輕裝上陣，逐步步入良性發(fā)展的軌道。

xx年11末，我縣國有糧食企業(yè)資產(chǎn)總額從改革前的 1324萬元增為改革后的1826萬元，企業(yè)負(fù)債從改革前的1460萬元減為改革后的 1390萬元，所有者權(quán)益從-136萬元增為436萬元，固定資產(chǎn)原值從866萬元降為420萬元，在改革過程中處置了部分資產(chǎn)，籌集了469萬元的改革成本。在改革中，在職人員從52人降為12人，退休及供養(yǎng)人員按時(shí)移交社保，極大地減輕了新企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

xx年末，我縣國有糧食企業(yè)經(jīng)營效果明顯，從改革前虧損45萬元變?yōu)橛?萬元，實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。但是，改革并不意味著“一改就靈”，也不可能一改革就使企業(yè)得到快速發(fā)展，對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說，改革后新公司的組建，只是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的起點(diǎn)。面對(duì)國際國內(nèi)的糧食形勢(shì)和國有糧食企業(yè)所肩負(fù)的責(zé)任來看，還需要深入調(diào)研、分析，找準(zhǔn)制約我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的障礙，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的顯著提升，才能真正使國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，才能真正發(fā)揮糧食流通主渠道作用和更好地完成相關(guān)職能任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的目標(biāo)。

（二）國有糧食企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

1.我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱的狀況還未得到根本改變。按照國務(wù)院〔xx〕6號(hào)文件及糧食安全現(xiàn)實(shí)需要，每個(gè)縣市必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)的要求，由于我縣屬于糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，國有糧食企業(yè)長(zhǎng)期以來都處于規(guī)模小、實(shí)力弱的狀況，如此帶來了新的國有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，在主導(dǎo)糧食市場(chǎng)和發(fā)揮主渠道作用上顯得十分乏力。

2.隨著糧食市場(chǎng)主體多元化的形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，國有糧食企業(yè)生存的空間越來越小。到xx年，全縣糧食經(jīng)營、加工企業(yè)達(dá)6戶（已辦證戶數(shù)），全社會(huì)購進(jìn)原糧11584噸，其中，非國有糧食企業(yè)購進(jìn)7123噸，占61.5 %；全社會(huì)銷售糧食10644噸，其中，非國有糧食企業(yè)銷售7204噸占67%?？梢钥闯?，非國有糧食企業(yè)在全縣糧食經(jīng)營上，其購銷量已接近全縣糧食購銷總量的64%，國有糧食企業(yè)的生存發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果在改革的基礎(chǔ)上不認(rèn)真謀劃發(fā)展，我縣國有糧食企業(yè)的生存空間將會(huì)越來越小，企業(yè)經(jīng)營將會(huì)重新走上虧損的道路，形成對(duì)糧食安全工作的重大影響。

3.由于受長(zhǎng)期糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我縣國有糧食企業(yè)人員及其管理者在認(rèn)識(shí)上、管理上、觀念上還有較大差距。首先，在認(rèn)識(shí)方面存在認(rèn)識(shí)滯后的問題，即還未認(rèn)識(shí)到糧食工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。xx年以來，由于諸多因素（世界糧食總庫存下降；消費(fèi)量增加，產(chǎn)需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影響，導(dǎo)致國際糧價(jià)大幅攀升，37個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)。從國內(nèi)情況看，由___、國務(wù)院及各級(jí)黨委政府長(zhǎng)期以來高度重視糧食工作，逐步加大對(duì)三農(nóng)的扶持和補(bǔ)貼，形成了我國連續(xù)多年糧食豐收，在國際糧食危機(jī)發(fā)生后，中國糧食處于價(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)平穩(wěn)的良好情況，但是，隨著農(nóng)民種糧成本上升，糧食消費(fèi)量日愈增長(zhǎng)，我國的糧食產(chǎn)銷將長(zhǎng)時(shí)期處于緊平衡的狀況，糧食部門肩負(fù)著的責(zé)任將日愈增大。其次，在企業(yè)經(jīng)營管理上，由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理企業(yè)，在調(diào)動(dòng)職工積極性和發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性上還存在較大差距；在認(rèn)識(shí)和觀念上，通過改革，一部分企業(yè)管理者及員工的觀念得到了較大轉(zhuǎn)變（在調(diào)研中，我們也看到了企業(yè)管理者和員工的積極性得到了發(fā)揮，員工的企業(yè)意識(shí)得到了較大轉(zhuǎn)變）。但還有一部分職工還是墨守陳規(guī)，存在職工積極性調(diào)動(dòng)不起來，經(jīng)營管理目標(biāo)不明確，經(jīng)營效果較差的問題，新的國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)之間存在著發(fā)展極不平衡的狀況。

4.企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營效益差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯不足。xx年我縣國有糧食企業(yè)通過改革、實(shí)現(xiàn)了盈利，扭轉(zhuǎn)了嚴(yán)重虧損的局面，但由于受體制、政策、認(rèn)識(shí)等因素的影響，表現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益難于大幅提升的情況，企業(yè)滿足于搞好儲(chǔ)備，增加儲(chǔ)備量，在商品糧經(jīng)營上表現(xiàn)出怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、縮手縮腳的狀況，企業(yè)經(jīng)營始終未能得到突破；也表現(xiàn)出企業(yè)管理者對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不清、判斷不準(zhǔn)、措施不力，抓不住機(jī)遇的弱點(diǎn)，甚至在一年當(dāng)中幾乎沒有開展商品糧經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)生存發(fā)展十分艱難。

5.管理制度不健全、不完善，創(chuàng)新能力弱。新企業(yè)組建后，其經(jīng)營管理及運(yùn)作方式與改革前的國有糧食企業(yè)運(yùn)作方式不同，許多管理運(yùn)作方式都處于不斷探索的過程，就目前的情況看，存在管理制度不健全、不完善、不科學(xué)的問題，如在激勵(lì)政策上，存在考核指標(biāo)過高或過低的情況，影響了職工積極性的發(fā)揮；一方面存在公司領(lǐng)導(dǎo)班子怕承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，縮手縮腳的問題，影響了企業(yè)能動(dòng)性的發(fā)揮，另一方面又存在公司市場(chǎng)調(diào)查研究和管理企業(yè)不足的問題，造成企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在企業(yè)經(jīng)營管理中，還存在創(chuàng)新能力不足的問題，表現(xiàn)在對(duì)糧食工作形勢(shì)認(rèn)識(shí)不高，對(duì)市場(chǎng)信息掌握不夠、預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，抓市場(chǎng)機(jī)遇的能力弱，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮，主導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)能力弱。

6.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓政策性業(yè)務(wù)的能力還不強(qiáng)，辦法不多。國有糧食企業(yè)在一定程度上承擔(dān)著政策性業(yè)務(wù)和服務(wù)糧農(nóng)、服務(wù)消費(fèi)者的責(zé)任，但由于重視不夠，在全力做好民政救災(zāi)、農(nóng)村低保、軍供糧等方面的工作上還存在著差距，主要表現(xiàn)在認(rèn)真匯報(bào)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力度還不夠，與部門協(xié)商、溝通不足，軍供糧供應(yīng)點(diǎn)工作不到位，管理不規(guī)范，服務(wù)不到位的情況依然存在。

以上這些問題都說明了我縣國有糧食企業(yè)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在的差距；在履行國有糧食企業(yè)的社會(huì)職責(zé)上有差距；在服務(wù)糧農(nóng)、服務(wù)消費(fèi)者、服務(wù)部隊(duì)的工作上有差距；在確保我縣糧食安全、發(fā)揮糧食流通主渠道作用上有差距。

二、搞好我縣國有糧食企業(yè)的對(duì)策

國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》明確規(guī)定了“每一個(gè)縣必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)”的規(guī)定，其目的，就是要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，為鞏固糧食安全搭建平臺(tái)，提供保障。也就使得國有糧食企業(yè)改革與其它國企改革有所不同，賦予了國有糧食企業(yè)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，特別是在糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，做好國有糧食企業(yè)工作，是一項(xiàng)既重要又艱巨的任務(wù)，必須千方百計(jì)抓好，確保國有糧食企業(yè)主渠道作用更好地發(fā)揮，為糧食安全工作打好基礎(chǔ)。

（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清糧食工作面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定做好糧食企業(yè)工作的信心。國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（xx——2022）指出：“從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的xx大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長(zhǎng)鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級(jí)黨委、政府高度重視糧食工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，我縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認(rèn)識(shí)糧食工作面臨的形勢(shì)和搞好糧食工作的極端重要性。堅(jiān)定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭(zhēng)先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真調(diào)研、分析我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)阻礙我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的問題和癥結(jié)，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，全力推進(jìn)國有糧食企業(yè)發(fā)展，逐步改變我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況，真正發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。

（二）明確任務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，履行職能。國有糧食企業(yè)的主要任務(wù)是承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備糧管理，按地方政府要求進(jìn)行救災(zāi)、低保、軍供等糧食供應(yīng)，以及開展自主經(jīng)營業(yè)務(wù)，并通過經(jīng)營活動(dòng)主導(dǎo)糧食市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)等，具有企業(yè)效益和社會(huì)效益雙重任務(wù)和職能，所以，董事會(huì)和企業(yè)一定要樹立全局觀念，充分認(rèn)識(shí)國有糧食企業(yè)發(fā)展的極端重要性，認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，不斷加強(qiáng)干部職工的教育引導(dǎo)，要克服小富即安，小進(jìn)則滿和守?cái)傋拥乃枷?，以糧食事業(yè)長(zhǎng)期以來的典型實(shí)例教育干部職工，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，發(fā)揮主動(dòng)性，樹立與企業(yè)發(fā)展共命運(yùn)的思想，愛崗敬業(yè)，不斷創(chuàng)造企業(yè)輝煌。從調(diào)研中可以看出，多數(shù)企業(yè)干部職工在企業(yè)改革后思想觀念都發(fā)生了很大變化，工作有了很大變化，如上班時(shí)間延長(zhǎng)了沒有怨言，主動(dòng)加班加點(diǎn)，過去小工做的工作，現(xiàn)在干部職工主動(dòng)承擔(dān)。干部職工精神面貌有了很大變化，在糧食收購、調(diào)入中，涌現(xiàn)出了許多感人的事例。但也還有一部分干部職工認(rèn)識(shí)和觀念還未得到根本轉(zhuǎn)變，積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，主動(dòng)性沒有發(fā)揮。針對(duì)這種情況，糧食行政主管部門和董事會(huì)要有高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有效措施，轉(zhuǎn)變觀念，審視度勢(shì)，因地制宜，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新管理，真正使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。

（三）處理好“兩個(gè)關(guān)系”，創(chuàng)新管理。由于我縣國有糧食企業(yè)改革的特殊性，按公司法要求，組建了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和新的國有糧食儲(chǔ)備有限公司。董事會(huì)由糧食行政管理部門相關(guān)人員組成。這就決定了在企業(yè)管理中可能出現(xiàn)較多的問題。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們必須認(rèn)真處理好“董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)之間，董事長(zhǎng)、監(jiān)事、經(jīng)理之間”的關(guān)系，嚴(yán)格按照公司章程辦事，明確各自的職責(zé)任務(wù)，避免“董事長(zhǎng)大包大攬，公司經(jīng)理成為打工人員”的問題，避免“董事會(huì)放任不管，公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以日劇增”的問題，同時(shí)，要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，維護(hù)良好的管理、監(jiān)督、經(jīng)營的關(guān)系，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，避免董事長(zhǎng)、經(jīng)理少犯或不犯錯(cuò)誤，最大限度地減少企業(yè)損失。在妥善處理好“兩個(gè)關(guān)系”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新企業(yè)管理，不斷探索國有糧食儲(chǔ)備有限公司新的管理和營運(yùn)方式，使企業(yè)真正獲得發(fā)展。

（四）以經(jīng)營效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搶機(jī)遇，抓重點(diǎn)，增效益。企業(yè)的生存發(fā)展必須建立在不斷增長(zhǎng)的效益和不斷增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力之上，新的國有糧食企業(yè)要在管好各級(jí)儲(chǔ)備糧的基礎(chǔ)上不斷拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)，不斷增加經(jīng)營量，不斷創(chuàng)造更高的效益，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要樹立發(fā)展的理念，要把不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為己任，千方百計(jì)拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。二要依托市場(chǎng)，搜集大量信息，緊緊圍繞市場(chǎng)的價(jià)格變化趨勢(shì)，認(rèn)真分析、預(yù)測(cè)，作出準(zhǔn)確判斷，提出經(jīng)營的目標(biāo)，同時(shí)，要加強(qiáng)與州內(nèi)外，省內(nèi)外糧食行業(yè)的交往與聯(lián)系，增加經(jīng)營合作業(yè)務(wù)。三要搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)。糧食部門的經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，糧食交易分散零星。要針對(duì)市場(chǎng)的變化，搶抓市場(chǎng)信息，搶抓市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)中糧食收購和銷售的最佳時(shí)機(jī)，不失時(shí)機(jī)地做好糧食經(jīng)營；要針對(duì)糧食交易季節(jié)性強(qiáng)，最佳時(shí)機(jī)較短暫的特點(diǎn)，集中力量搶抓糧源，只有真正掌握了糧源才能真正掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，特別是在近年來，糧源十分緊張和周邊地州都往楚雄州搶糧源的情況下，搶抓糧源顯得特別重要。同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)民賣糧分散的特點(diǎn)，及時(shí)布點(diǎn)，并采取多種形式和辦法，加快糧食收購進(jìn)度，在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成收購任務(wù)。要認(rèn)真把握糧食銷售的最佳時(shí)機(jī)，及時(shí)組織糧食銷售，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營效益最大化。

（五）健全和完善企業(yè)管理制度，促進(jìn)制度創(chuàng)新。要不斷完善和健全企業(yè)的管理、經(jīng)營和激勵(lì)機(jī)制，不斷探索，創(chuàng)新企業(yè)的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，體現(xiàn)制度下的公平正義，使企業(yè)真正步入良性發(fā)展。要克服人為因素破壞制度的弊端或有制度不執(zhí)行，朝令夕改的做法，真正體現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。要不斷探索干部職工激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)效益和職工利益有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷提高企業(yè)效益，增加職工收入，體現(xiàn)多勞者多得，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮職工的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。要改變目前企業(yè)制定制度不合理、不科學(xué)的問題，真正使激勵(lì)機(jī)制成為調(diào)動(dòng)積極性的動(dòng)力，成為激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)發(fā)展的動(dòng)力。

（六）牢記宗旨，搞好服務(wù)。國有糧食企業(yè)承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者的職責(zé)，要牢記宗旨，竭心盡力搞好服務(wù)。一要牢記發(fā)展要?jiǎng)?wù)，牢記民生根本，千方百計(jì)發(fā)展和做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)，主導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，服務(wù)廣大消費(fèi)者，保護(hù)消費(fèi)者利益；又要積極做好糧食收購，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)的利益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。二要積極做好政策性業(yè)務(wù)，千方百計(jì)服務(wù)好農(nóng)村低保對(duì)象、服務(wù)好部隊(duì)、服務(wù)機(jī)關(guān)團(tuán)體，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)服務(wù)社會(huì)，不斷拓展政策性業(yè)務(wù)。三要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，及時(shí)認(rèn)真做好救災(zāi)糧食供應(yīng)工作，確保第一時(shí)間把糧食送到災(zāi)民手中，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的吃飯問題，真正體現(xiàn)黨和政府對(duì)災(zāi)民的關(guān)愛。

總之，國有糧食企業(yè)在我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用，發(fā)展國有糧食企業(yè)是關(guān)乎我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，只有通過不斷發(fā)展國有糧食企業(yè)，做強(qiáng)做大糧食企業(yè)，才能發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)主渠道的作用，才能實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定、人心的穩(wěn)定，才能真正確保國家糧食安全。

糧食質(zhì)檢調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們的生活水平不斷提高，糧食安全已從單純的數(shù)量安全擴(kuò)展到儲(chǔ)存安全、品質(zhì)安全、食用安全等方面，強(qiáng)化糧食質(zhì)檢是我國國情的需要。

結(jié)合我?guī)鞂?shí)際情況，為了進(jìn)一步完善和加強(qiáng)糧食儲(chǔ)存安全，推動(dòng)科學(xué)儲(chǔ)糧工作，加大質(zhì)檢工作力度，不斷提高工作水平和服務(wù)功能，不斷完善檢測(cè)手段，真正履行好糧食檢驗(yàn)檢測(cè)職能，切實(shí)把好糧食質(zhì)量安全關(guān)。對(duì)于質(zhì)檢科工作有幾點(diǎn)看法：

一加強(qiáng)質(zhì)檢科基礎(chǔ)建設(shè)，提高質(zhì)檢員業(yè)務(wù)水平。提升質(zhì)量檢測(cè)能力。目前化驗(yàn)室儀器設(shè)備基本可以滿足糧食質(zhì)量和品質(zhì)檢測(cè)需要，但是還要進(jìn)一步加強(qiáng)化驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好理論知識(shí)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)，提高質(zhì)檢人員的整體實(shí)力。

二加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧的質(zhì)量安全，我?guī)煊腥б话偃f公斤地方儲(chǔ)備小麥，為了確保儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存安全，保質(zhì)保量，必須對(duì)儲(chǔ)備糧的入庫，儲(chǔ)存期間糧食質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，為有效掌握糧情提供科學(xué)的依據(jù)。

三加強(qiáng)與有關(guān)科室合作，發(fā)揮質(zhì)檢科的作用。為充分發(fā)揮質(zhì)檢科的糧情檢測(cè)作用，廣泛開展儲(chǔ)糧安全檢化驗(yàn)作用，聯(lián)合儲(chǔ)運(yùn)科及時(shí)準(zhǔn)確掌握所儲(chǔ)存糧的質(zhì)量、品質(zhì)。

四加強(qiáng)化學(xué)藥劑的使用、儲(chǔ)存，完善化學(xué)藥劑的出入庫手續(xù)。在使用化學(xué)藥劑之前，必須對(duì)其安全性能有一個(gè)全面的了解，這樣，在使用時(shí)，才能有針對(duì)性地采取一些安全防范措施，以避免由于使用不當(dāng)造成對(duì)人員的危害。完善領(lǐng)用制度，確保藥劑不流失。

五加強(qiáng)夏季的熏蒸工作全過程監(jiān)督檢查。明確待熏蒸糧食的庫點(diǎn)、數(shù)量、品質(zhì)、蟲糧等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與熏蒸的時(shí)間、藥劑的品種、數(shù)量，以及熏蒸負(fù)責(zé)人、具體實(shí)施人員。糧食熏蒸當(dāng)日，檢查人員應(yīng)提前檢查熏蒸庫房及周圍環(huán)境，并重點(diǎn)檢查以下情況：

（一）門窗、通風(fēng)道的密封情況；

（二）設(shè)置安全警戒線；

（三）安全警戒線內(nèi)周圍是否有人員滯留；

（四）熏蒸使用的化學(xué)藥劑數(shù)量及投放形式，施藥人員攜帶的用具和器械，是否符合國家規(guī)定；

（五）天氣情況是否有利于熏蒸工作等。

糧食質(zhì)檢工作是一項(xiàng)貫穿與糧食儲(chǔ)存過程始終的基礎(chǔ)工作，儲(chǔ)糧的新形勢(shì)賦予了糧食質(zhì)檢工作新的任務(wù)，它不僅為儲(chǔ)糧提供了一個(gè)科學(xué)手段，也為儲(chǔ)糧提供了一個(gè)科學(xué)依據(jù)，加強(qiáng)儲(chǔ)糧質(zhì)檢工作是重要和必要的。

糧食批發(fā)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

一、xx市糧油批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

糧食批發(fā)市場(chǎng)是整個(gè)糧食市場(chǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的一個(gè)“三通”，更是糧食宏觀調(diào)控的一個(gè)重要載體。十一屆三中全會(huì)以來，xx市糧食市場(chǎng)日益發(fā)展起來，形成了一些初級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)，這些市場(chǎng)的興起為建立社會(huì)主義糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系奠定了一定基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這種糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了積極作用，但作為統(tǒng)一市場(chǎng)體系還沒有真正形成，還沒有真正發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的作用，主要表現(xiàn)在以下二個(gè)個(gè)方面:

1.市場(chǎng)規(guī)模小，主要是一些外來米船自主采購批發(fā)，另外有一部分本地的糧食商販的另售兼營批發(fā)。xx市是一個(gè)吃的稻麥不種，種的雜糧不吃的一個(gè)糧食差入地區(qū)，全市本地110多萬人口吃糧，以及工業(yè)、飼料、種子等用糧食交易達(dá)30萬噸。這與主要靠米船和一些小糧販來經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。

2.沒有一個(gè)專業(yè)的糧食批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)。改革開放的九十年代，xx市曾在縣城建設(shè)過一個(gè)糧食批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)也曾紅火一陣，但因缺少資金繼續(xù)投入，管理措施不到位等原因，漸顯瀟條，最后關(guān)門改作他用。

二、存在問題及原因

1.市場(chǎng)投資不能得到政策的支持。批發(fā)市場(chǎng)享受不到農(nóng)發(fā)行貸款，在其他商業(yè)銀行貸款還得銀行存款抵押，所以就沒有商品資金。這些對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和交易的制約作用顯而易見的。

2.外部環(huán)境與市場(chǎng)現(xiàn)狀脫節(jié)。我國特有的國情、糧油商品的特殊地位與現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的普通“身份”之間形成了明顯脫節(jié)，糧食說起來重要，做起來就不重要了。這種市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確的情況從客觀上造成了現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)缺乏對(duì)客戶的組織、吸納能力和約束能力，從而窒息了市場(chǎng)自身充分發(fā)展的能力。

3.市場(chǎng)發(fā)展不平衡，受地域、交通等客觀條件制約，發(fā)展緩慢；市場(chǎng)服務(wù)功能不完善由于市場(chǎng)自身規(guī)模的限制，影響了按公開、公平、公正的原則組織交易活動(dòng)的能力，市場(chǎng)的輻射力和吸引力沒有充分發(fā)揮的余地。拍賣、協(xié)商買賣、組合成交、約定成交和代理成交的交易形式有名無實(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、平抑價(jià)格的功能也只能是紙上談兵。

4.市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，全市還缺少糧食市場(chǎng)管理的專門規(guī)章，市場(chǎng)監(jiān)管比較薄弱。沒有統(tǒng)一管理、領(lǐng)導(dǎo)糧食市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，不利于糧食統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成。糧食市場(chǎng)建設(shè)法律法規(guī)缺乏，不能給糧食市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來保證，使得那些曾經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的客商紛紛“離場(chǎng)”，回歸到糧食市場(chǎng)開放初期那種“四處開花”、“場(chǎng)外購銷”的老路上去，許多一度很紅火的批發(fā)市場(chǎng)冷落下來，場(chǎng)內(nèi)交易量小，場(chǎng)外交易卻十分紅火。

三、對(duì)今后工作的建議

1.加大投入，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和糧食物流設(shè)施建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)功能要通過行業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，使現(xiàn)有市場(chǎng)上水平、上檔次，與不斷擴(kuò)大的交易需求和不斷提升的服務(wù)要求相適應(yīng)。進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)為進(jìn)場(chǎng)交易的客戶服務(wù)，實(shí)行信息、交易、結(jié)算、運(yùn)輸、交割、商務(wù)處理全流程服務(wù)。完善市場(chǎng)功能，增強(qiáng)輻射能力，積極探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營等新的流通方式。還可以建立高效、靈活的調(diào)控機(jī)制，以利于政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格機(jī)制的建立。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范交易行為加快市場(chǎng)建設(shè)，建立健全糧食市場(chǎng)交易規(guī)則，提供公開公正的交易場(chǎng)所，改善交易條件，克服目前糧食交易無章可循、零亂無序和有法不依的現(xiàn)象。依靠和配合工商行政管理部門強(qiáng)化市場(chǎng)管理，管好、管住收購市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度。

3.統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。糧食批發(fā)市場(chǎng)是物流、商流、資金流匯聚的場(chǎng)所，涉及到多部門、多行業(yè)，糧食行政管理部門要抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)政策的銜接與落實(shí)，及時(shí)研究制定和調(diào)整完善相關(guān)的實(shí)施意見，促進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。政府要對(duì)符合國家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場(chǎng)給予重點(diǎn)扶持，在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。

4.不斷創(chuàng)新交易方式，充分發(fā)揮其糧食集散、價(jià)格形成、信息提供、資金結(jié)算等功能。面向xx，服務(wù)江蘇，輻射上海等華東地區(qū)。建設(shè)和完善現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，各批發(fā)市場(chǎng)之間要逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，溝通供求和價(jià)格信息，改變傳統(tǒng)落后的貿(mào)易方式，建立全新的、科學(xué)的糧食經(jīng)營運(yùn)作體系。搞好現(xiàn)有市場(chǎng)物流、加工、配送等設(shè)施的填平補(bǔ)齊，使批發(fā)市場(chǎng)成為具有更高服務(wù)能力的糧食集散中心、價(jià)格形成中心、信息交換中心、購銷活動(dòng)服務(wù)中心。

當(dāng)前糧食監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)糧食部門積極轉(zhuǎn)變工作職能，努力加強(qiáng)糧食監(jiān)管工作，取得了突破性進(jìn)展，在新形勢(shì)下較好地發(fā)揮了職能作用。但是，由于監(jiān)管工作對(duì)糧食行政管理部門來說是一項(xiàng)全新的工作，在具體工作中還存在一些問題。

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的存在問題

一是不想管。在實(shí)施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對(duì)依法管理糧食流通特別是管理社會(huì)糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動(dòng)的開展糧食監(jiān)管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場(chǎng)的全面放開，在社會(huì)上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認(rèn)識(shí)，近年來糧食供過于求的市場(chǎng)形勢(shì)也使人們對(duì)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定失去了應(yīng)有的警惕，加之其他經(jīng)濟(jì)類型的糧食經(jīng)營企業(yè)對(duì)糧食部門的管理還不習(xí)慣，依法經(jīng)營糧食的意識(shí)不強(qiáng)，所以，不愿被管、不服管理的情況時(shí)有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對(duì)抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。

三是不會(huì)管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力也有待于進(jìn)一步提高；對(duì)于執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序等具體業(yè)務(wù)掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級(jí)糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權(quán)，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機(jī)關(guān)，但內(nèi)部沒有獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制較少，工作經(jīng)費(fèi)不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的對(duì)策措施

加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)新的任務(wù)，必然經(jīng)歷一個(gè)逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對(duì)當(dāng)前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應(yīng)強(qiáng)化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執(zhí)法體系?！都Z食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對(duì)糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實(shí)施的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定申請(qǐng)地方政府給子執(zhí)法授權(quán)，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的要求，積極爭(zhēng)取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專職人員，切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食行政執(zhí)法工作。同時(shí)要按照有關(guān)文件規(guī)定，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在機(jī)構(gòu)、人員編制尚未落實(shí)前，糧食行政管理部門要積極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負(fù)責(zé)，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實(shí)有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭(zhēng)取黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的理解與支持。

(二)加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涉及到農(nóng)民、消費(fèi)者和糧食經(jīng)營者的利益，關(guān)系到糧食部門的形象。因此，做好這項(xiàng)工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)隊(duì)伍一糧食行政管理部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和糧食流通業(yè)務(wù)的培養(yǎng)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法行為。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

(三)依法開展糧食監(jiān)督檢查工作。依法進(jìn)行糧食監(jiān)管是一個(gè)全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩(wěn)怕亂，不敢放手放膽開展執(zhí)法工作，也不能操之過急，盲目行事。一是要嚴(yán)格工作程序。糧食執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持做到該履行的程序一項(xiàng)不少，該有的步驟一個(gè)不缺，每一件處罰案件都事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，運(yùn)用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，切實(shí)杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。二是要注意工作方法。在具體執(zhí)法過程中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，不斷提高執(zhí)法水平。在檢查方法上，可以采取定期檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查和專案調(diào)查相結(jié)合的方式；在實(shí)施步驟上，可按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，找好突破口；在監(jiān)管對(duì)象上，宜先大后小，逐步擴(kuò)大行政相對(duì)人范圍；在處罰手段上，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，先教育后處罰，不斷提高監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的溝通與合作。糧食監(jiān)督檢查涉及多個(gè)職能部門，《糧食流通管理?xiàng)l例》對(duì)各部門的職責(zé)范圍作了明確規(guī)定。糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯(cuò)位”，也不能“越位”。要積極爭(zhēng)取工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品衛(wèi)生等有關(guān)執(zhí)法部門的支持，適時(shí)開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，既可以學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門的工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉提高糧食執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，也可以提高糧食行政執(zhí)法效果，有效維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

(四)明確糧食監(jiān)管工作重點(diǎn)。在糧食監(jiān)督檢查工作開展初始階段，當(dāng)前主要應(yīng)抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是糧食收購資格審核認(rèn)定工作。這是政府賦予糧食行政管理部門唯一的行政許可項(xiàng)目，也是開展糧食監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)。糧食行政管理部門要采取多種形式，廣泛宣傳糧食收購許可法規(guī)，使全社會(huì)了解糧食部門的工作職能和執(zhí)法職能，使廣大糧食經(jīng)營業(yè)戶知法、懂法，準(zhǔn)確、及時(shí)地申請(qǐng)收購資格許可，做到持證收購，合法 -經(jīng)營。要按照公開、公平、公正、便民和高效的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，耐心為申請(qǐng)人解惑釋疑，及時(shí)受理各類市場(chǎng)主體的申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核受理工作。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，建立健全審核工作監(jiān)管制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格時(shí)限，嚴(yán)明審核紀(jì)律，及時(shí)糾正糧食收購許可中的違法違規(guī)行為。二是認(rèn)真開展社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作。社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、有效進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。把轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)類型糧食流通企業(yè)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入管理范圍，是國家賦予糧食行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照政策規(guī)定，準(zhǔn)確確定應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)計(jì)范圍的非國有糧食經(jīng)營，企業(yè)，并按照統(tǒng)計(jì)制度的要求，認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于不執(zhí)行制度規(guī)定、不按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的經(jīng)營者，依法予以處罰。

第2篇 糧食局打造綠色儲(chǔ)糧工程調(diào)研報(bào)告

摘要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，糧食形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)對(duì)糧食品質(zhì)提出了更高的要求。使糧食在儲(chǔ)存流通環(huán)節(jié)保持其品質(zhì)新鮮，控制和減緩糧食品質(zhì)劣變，不用或少用化學(xué)熏蒸藥劑，為消費(fèi)者提供品質(zhì)新鮮、無公害、安全可靠的綠色放心糧食，是糧食倉儲(chǔ)企業(yè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此，xx糧食人要在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“寧流千滴汗，不壞一粒糧”優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，更要加快科學(xué)保糧、綠色儲(chǔ)糧適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升綠色儲(chǔ)糧功能，推進(jìn)糧庫規(guī)范化、精細(xì)化管理。用現(xiàn)代物質(zhì)條件改造糧食行業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備糧食企業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升糧食服務(wù)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)糧食流通業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)糧食種植業(yè)，通過培養(yǎng)新型糧食人發(fā)展糧食事業(yè)，加快傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代糧食經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

文章從傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程的形勢(shì)、技術(shù)、職責(zé)、責(zé)任、要求和標(biāo)準(zhǔn)方面，淺談了打造綠色儲(chǔ)糧工程勢(shì)在必行；從氣候影響、設(shè)施不足、費(fèi)用困難、保管隊(duì)伍不穩(wěn)定等幾方面，淺談了當(dāng)前打造綠色儲(chǔ)糧工程所存在的問題和困難，作者通過調(diào)研分析，提出了從領(lǐng)導(dǎo)抓起，抓隊(duì)伍、把好糧質(zhì)關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、增加資金投入等方面的合理化建議和對(duì)策。結(jié)論是：打造綠色儲(chǔ)糧工程能最大限度地保護(hù)和利用人類食物資源，保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，提高和優(yōu)化人類生存質(zhì)量，是科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到糧食流通領(lǐng)域中的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

本世紀(jì)初，___提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的xx屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)能源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。目前，最大限度地保護(hù)和利用人類食物資源，最大限度地保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，最大限度地提高和優(yōu)化人類生存質(zhì)量，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加快推行清潔生產(chǎn)，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。如此形勢(shì)之下，傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程具有深遠(yuǎn)的意義。

1.打造綠色儲(chǔ)糧工程勢(shì)在必行

所謂綠色儲(chǔ)糧工程，即使用綠色儲(chǔ)藏裝備、技術(shù)、方法，儲(chǔ)藏綠色原料或產(chǎn)品，達(dá)到綠色儲(chǔ)藏的效果，這是發(fā)展糧食為原料生產(chǎn)綠色食品的重要環(huán)節(jié)。

1.1 綠色儲(chǔ)糧工程的形勢(shì)

糧食政策性保護(hù)對(duì)于國有倉儲(chǔ)購銷企業(yè)來說，已經(jīng)不再是賈寶玉脖子上的石頭，成為維系企業(yè)生命的命根。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浩瀚大海，早已向國有倉儲(chǔ)企業(yè)發(fā)出了擊水的邀請(qǐng)，國有倉儲(chǔ)企業(yè)要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制這個(gè)主題，適應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)制約倉儲(chǔ)企業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食安全的難題進(jìn)行認(rèn)真分析，緊緊抓住“綠色儲(chǔ)糧”和“生態(tài)儲(chǔ)糧”，推進(jìn)科學(xué)儲(chǔ)糧這個(gè)主題攻堅(jiān)，既要研究各項(xiàng)倉儲(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，又要研究和經(jīng)營好糧食市場(chǎng)，認(rèn)真探索糧食倉儲(chǔ)技術(shù)與管理的發(fā)展方向，積極打造綠色儲(chǔ)糧工程，向“高質(zhì)量、高效益、高營養(yǎng)，低損耗、低污染、低成本”的方向發(fā)展，向“裝備現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、經(jīng)營集約化”方向發(fā)展。

1.2 創(chuàng)新綠色儲(chǔ)糧技術(shù)

綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，既以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以儲(chǔ)糧生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，在糧食儲(chǔ)藏過程中盡量少用或不用化學(xué)藥劑，以調(diào)控儲(chǔ)糧生態(tài)因子為主要手段，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境，避免糧食污染，確保儲(chǔ)糧安全，使人民群眾吃到新鮮、營養(yǎng)、可口、無毒的放心糧的技術(shù)。

首先，積極進(jìn)行區(qū)域綠色儲(chǔ)糧創(chuàng)新。在溫控儲(chǔ)糧技術(shù)方面，利用得天獨(dú)厚的自然冷源的優(yōu)勢(shì)，開展“三低”儲(chǔ)糧技術(shù)、自動(dòng)化排風(fēng)控溫控濕技術(shù)，以及無公害防蟲防霉技術(shù)和糧情電子測(cè)控與儲(chǔ)糧品質(zhì)監(jiān)控技術(shù)。其次，加強(qiáng)調(diào)研，優(yōu)化安全儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用。在構(gòu)筑科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合糧庫實(shí)際，制定出安全儲(chǔ)糧技術(shù)優(yōu)化方案，區(qū)別不同倉型，運(yùn)用不同的儲(chǔ)糧技術(shù)，使存糧向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

1.3綠色儲(chǔ)糧工程的職責(zé)

糧食儲(chǔ)藏保管在調(diào)劑豐歉余缺、保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)控糧食市場(chǎng)、應(yīng)付重大事件等方面發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)踐也證明，在我們這樣一個(gè)人口眾多、糧食消費(fèi)數(shù)量巨大、地區(qū)間糧食生產(chǎn)發(fā)展很不平衡的國家，國家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備糧食已成為保證國家、地方糧食安全，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，穩(wěn)定社會(huì)的重要措施，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。因此，我們糧食保管員必須把糧食接受好、管理好、儲(chǔ)藏好、發(fā)運(yùn)好，傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程，為消費(fèi)者提供放心糧食，這是糧食倉儲(chǔ)企業(yè)的職責(zé)。

1.4 綠色儲(chǔ)糧的責(zé)任

糧食保管人員要具有在糧食儲(chǔ)藏上采用新技術(shù)、業(yè)務(wù)計(jì)劃上適時(shí)調(diào)整、托市收購上應(yīng)變市場(chǎng)的能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)糧食品質(zhì)要求的提高、環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)以及儲(chǔ)糧技術(shù)的提升，要樹立科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧的理念。一是要有高度的政治責(zé)任感和使命感，服務(wù)大局，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，善于鉆研，不斷提高自己的科學(xué)保糧、綠色儲(chǔ)糧、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的水平；二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)“以防為主，綜合防治”的保糧方針，切實(shí) 做好糧食的檢驗(yàn)、接收、儲(chǔ)存和發(fā)運(yùn)工作，認(rèn)真搞好倉儲(chǔ)的規(guī)范化、精細(xì)化管理，減少儲(chǔ)糧損失損耗；三是處理好倉儲(chǔ)管理與經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，不能偏離宗旨；四是要居安思危、奮力爭(zhēng)先，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程。

1.5 綠色儲(chǔ)糧的要求

糧食安全儲(chǔ)藏是糧食倉儲(chǔ)保管工作的重中之重，是糧食收儲(chǔ)企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的重要組成部分，對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的營銷和經(jīng)濟(jì)效益，都具有基礎(chǔ)作用。所以要把入庫的糧食品質(zhì)及儲(chǔ)糧安全、保持品質(zhì)視為企業(yè)的生命。由于我國幅員遼闊、氣候多樣，糧食儲(chǔ)備安全涉及環(huán)節(jié)多、部門廣，糧食儲(chǔ)藏安全還要受到許多倉儲(chǔ)技術(shù)因素的影響，糧食儲(chǔ)備安全過程中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，糧食入庫后，要嚴(yán)格倉儲(chǔ)管理，密切注意糧情變化，應(yīng)用科學(xué)保糧、綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，努力降低糧食損耗，降低糧食儲(chǔ)存成本，及時(shí)地去發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)地去解決問題，確保糧食儲(chǔ)藏安全，傾力去打造綠色儲(chǔ)糧工程。

1.6 綠色儲(chǔ)糧的標(biāo)準(zhǔn)

糧食保管人員既要“管好糧食”，又要“管倉、管物、管帳”，“四管”的重點(diǎn)是管好糧食，保持其品質(zhì)，其他“三管”均為“管好糧食”服務(wù)?！肮軅}”的重點(diǎn)是管好基礎(chǔ)裝備設(shè)施、做好清衛(wèi)工作，達(dá)到倉內(nèi)手摸無塵、口吹無灰、糧面平如鏡、跑道直如尺、倉內(nèi)面面光、倉外四不留的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除儲(chǔ)糧中的隱患；“管物”是管好倉儲(chǔ)器材物資、倉儲(chǔ)裝備、倉儲(chǔ)機(jī)械等，使其延長(zhǎng)使用壽命，節(jié)省儲(chǔ)存成本；“管帳”是管好糧食出入庫、輪換的帳務(wù)處理，嚴(yán)格按照“一符三專四落實(shí)”的規(guī)定，達(dá)到帳、表、卡、簿齊全統(tǒng)一，千萬不能弄虛作假；“管糧食”的重點(diǎn)是勤檢查，“一、三、七”制度不能忘，積極參加糧情例會(huì)和倉儲(chǔ)百分考核，及時(shí)消除儲(chǔ)糧過程中發(fā)現(xiàn)的不安全因素，確保糧食儲(chǔ)藏各方面的安全。儲(chǔ)糧情況底數(shù)要真實(shí)，糧質(zhì)要完好，輪換要規(guī)范，樹立“沒有最好，只有更好”的儲(chǔ)糧理念，確保國家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，使放心糧食進(jìn)入千家萬戶。

2.打造綠色儲(chǔ)糧工程存在的問題和困難

2.1 大氣候的影響

一方面由于國家調(diào)整糧食政策，國有糧食倉儲(chǔ)購銷企業(yè)失去了一統(tǒng)天下的壟斷地位；另一方面民營糧食企業(yè)群雄并起，倚仗國家和地方的特殊優(yōu)惠政策，向國有糧食倉儲(chǔ)購銷企業(yè)的主渠道地位發(fā)起了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，加上糧食倉儲(chǔ)工作一度出現(xiàn)了“思想淡化、機(jī)構(gòu)削弱、隊(duì)伍減弱、管理松懈”的現(xiàn)象，給整個(gè)糧食儲(chǔ)藏工作帶來了一定的影響，嚴(yán)重困擾著糧食倉儲(chǔ)事業(yè)的健康發(fā)展和綠色儲(chǔ)糧工程的開展。

2.2 倉儲(chǔ)設(shè)施的缺乏

糧食倉儲(chǔ)設(shè)施和裝備的好壞直接影響著糧食的儲(chǔ)藏工作，是糧食儲(chǔ)藏安全技術(shù)的基礎(chǔ)。我國自骨干糧庫建設(shè)以來，倉儲(chǔ)設(shè)施從過去的祠堂廟宇到現(xiàn)在的現(xiàn)代化糧庫，從肩挑背扛到機(jī)械化輸送作業(yè)，電子測(cè)溫、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻。

四合一現(xiàn)代化儲(chǔ)糧技術(shù)的推廣應(yīng)用，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是倉型比較單一，機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)程度還較低，機(jī)械設(shè)備配備不足，配套性能差，設(shè)備質(zhì)量參差不齊，完好狀況良莠不齊，部分倉儲(chǔ)設(shè)施缺乏，目前很難滿足打造綠色儲(chǔ)糧工程的需要。

2.3倉儲(chǔ)資金短缺

國有糧食倉儲(chǔ)購銷企業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)管理辦法也發(fā)生了變化，倉儲(chǔ)費(fèi)用由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“上級(jí)下?lián)堋⒑藞?bào)實(shí)銷”，變成當(dāng)前糧食倉儲(chǔ)購銷企業(yè)自己安排使用。從各種資金支付的情況來看，倉儲(chǔ)費(fèi)用在糧食倉儲(chǔ)各種費(fèi)用中比例最大。由于資金的缺乏，加上糧食倉儲(chǔ)企業(yè)一切從節(jié)約出發(fā)，盲目縮減倉儲(chǔ)費(fèi)用，設(shè)施該修的不修，設(shè)備該添的不添，器材該補(bǔ)的不補(bǔ)，用品該發(fā)的不發(fā)，導(dǎo)致糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)工作削弱，沒有后勁，科學(xué)保糧、綠色儲(chǔ)糧、推廣應(yīng)用新技術(shù)、打造綠色儲(chǔ)糧工程有一定的難度。

2.4倉容減少

由于流通體制的改革，不少倉儲(chǔ)企業(yè)為了尋找出路，解決企業(yè)生存和吃飯問題，千方百計(jì)地將糧倉移作它用：出租，改作廠房、店面房；絕大部分糧站的倉房已置換給下崗職工，作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金之用。剩下的一部分老倉房由于使用時(shí)間長(zhǎng)，大多數(shù)已超期“服役”：有的墻基下沉、移位、墻壁裂縫；有的屋架變形，屋頂嚴(yán)重漏雨；有的地坪老化、龜裂、返潮，屋檐下塌，地坪、墻面防潮層脫落，場(chǎng)地破損，致使不少倉房現(xiàn)已無法儲(chǔ)糧，更不能確保糧食儲(chǔ)藏安全，給糧食儲(chǔ)藏規(guī)范化和先進(jìn)儲(chǔ)藏技術(shù)的應(yīng)用推廣帶來了困難。“打仗要有武器”，沒有良好的倉儲(chǔ)設(shè)施和倉容，打造綠色儲(chǔ)糧工程也將是一句空話。

2.5倉儲(chǔ)隊(duì)伍的不穩(wěn)定

糧食流通體制改革后，部分糧食倉儲(chǔ)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)倉儲(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不夠高，主觀上忽視了糧食倉儲(chǔ)工作，原有的糧食保管骨干下崗分流，或抽調(diào)其他崗位，大中專院校糧食儲(chǔ)藏專業(yè)取消或兼并，畢業(yè)生大大減少，新上崗的糧食保管員絕大部分未經(jīng)專業(yè)技能培訓(xùn)，或申報(bào)糧食保管員職業(yè)技能鑒定，糧食儲(chǔ)藏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足；加上有的糧食倉儲(chǔ)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任沒有盡到，糧食保管員的待遇得不到保證，對(duì)他們的切身利益有一定的影響。所以沒有一支穩(wěn)定的愛崗敬業(yè)、忠于職守、忠實(shí)履行糧食保管員崗位職責(zé)、安心本職工作、具有強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感和義務(wù)感的保糧隊(duì)伍，也是難以打造綠色儲(chǔ)糧工程的。

2.6 倉儲(chǔ)技術(shù)水平還不高

在糧食倉儲(chǔ)企業(yè)，目前計(jì)算機(jī)技術(shù)主要的應(yīng)用領(lǐng)域是倉儲(chǔ)管理，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平還很低，電子商務(wù)還未起步，儲(chǔ)備糧數(shù)量和糧食質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)還沒有規(guī)劃，糧食大流通尚未形成，糧食“四散”體系未建立，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，成本較高，效率較低，辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化推廣進(jìn)程較慢。糧食儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)還未形成科學(xué)完整的規(guī)范體系，不利于糧食儲(chǔ)藏規(guī)范化、精細(xì)化管理，不利于設(shè)施、設(shè)備優(yōu)化配置和效率的提高，不利于儲(chǔ)糧先進(jìn)技術(shù)的推廣使用，也不利于打造綠色儲(chǔ)糧工程。

3.打造綠色儲(chǔ)糧工程的對(duì)策及建議

3.1 關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)

時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展。我國正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，我們糧食倉儲(chǔ)購銷企業(yè)面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。為此，我們要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)綠色儲(chǔ)糧工程真正做到“三到位”，即思想認(rèn)識(shí)落實(shí)到位、組織措施落實(shí)到位、保管員隊(duì)伍落實(shí)到位。各級(jí)糧食行管部門都要有領(lǐng)導(dǎo)抓綠色儲(chǔ)糧工程，使綠色儲(chǔ)糧工程的責(zé)任真正落實(shí)到單位，落實(shí)到班組，用創(chuàng)新的思路破解前進(jìn)中的難題，以確保綠色儲(chǔ)糧工程的順利推進(jìn)。同時(shí)，通過各種媒體向社會(huì)、向糧食人宣傳推進(jìn)綠色儲(chǔ)糧工程以及做好綠色儲(chǔ)糧、推廣先進(jìn)的科技成果的重要意義，使全社會(huì)和糧食人都認(rèn)識(shí)到綠色儲(chǔ)糧，確保糧食安全是糧食倉儲(chǔ)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)大家的凝聚力和傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程的熱情。

3.2 配足倉儲(chǔ)設(shè)施

又好又快地推進(jìn)綠色儲(chǔ)糧工程，必須配備配足先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新設(shè)備，尤其是以環(huán)流熏蒸、谷物冷卻機(jī)、機(jī)械通風(fēng)和糧情測(cè)控為代表的“四項(xiàng)新技術(shù)”，以及管理信息系統(tǒng)要配足、配套，現(xiàn)代化的檢測(cè)儀器設(shè)備該修的要修，該補(bǔ)的要補(bǔ)，該添置的要添置，該投入資金的要投入，來滿足打造綠色儲(chǔ)糧工程的需要。

3.3 抓好隊(duì)伍建設(shè)

防保人員是綠色儲(chǔ)糧工程的直接實(shí)施者，素質(zhì)的高低，決定著儲(chǔ)糧的質(zhì)量。在糧食倉儲(chǔ)管理中，企業(yè)始終要堅(jiān)持以人為本的原則，認(rèn)真抓好糧食保管員隊(duì)伍的建設(shè)，全力提高糧食倉儲(chǔ)從業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。糧食倉儲(chǔ)生產(chǎn)過程，不僅是創(chuàng)造價(jià)值、確保儲(chǔ)備糧食安全的過程，而且也是與周邊環(huán)境和諧共存、保持可持續(xù)發(fā)展的過程。因此，教育糧食倉儲(chǔ)從業(yè)人員在生產(chǎn)實(shí)際中要嚴(yán)格按照崗位規(guī)范、操作規(guī)程要求愛護(hù)設(shè)備，減少污染，文明生產(chǎn)，確保安全。注重在補(bǔ)“腦”充“電”上下功夫，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效，將糧食倉儲(chǔ)從業(yè)人員的培訓(xùn)納入規(guī)范的軌道，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)國家和省級(jí)的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，造就一批高素質(zhì)的糧食儲(chǔ)藏的專業(yè)人才，搭建平臺(tái)，在給“位置”壓“擔(dān)子”上下功夫。沒有大量的科技人才去工作、研究和開拓，打造綠色儲(chǔ)糧工程趕超國際水平是不可想像的。

3.4 把好糧質(zhì)關(guān)

糧食入庫質(zhì)量的好壞是影響儲(chǔ)糧變化與蟲霉活動(dòng)的重要條件。在收購新糧過程中，要堅(jiān)持層層把關(guān)，嚴(yán)格控制，由檢驗(yàn)員和保管員共同對(duì)新入庫的糧食質(zhì)量和品質(zhì)負(fù)責(zé)，并將此作為一項(xiàng)制度實(shí)施。超過安全儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)的一定要在入庫前處理好。糧食入庫過程中一定要加強(qiáng)過程控制，一方面防止摻假使雜的糧食混進(jìn)倉內(nèi)，造成糧質(zhì)不均勻；另一方面防止糧食因自動(dòng)分級(jí)造成高雜質(zhì)區(qū)；再次是帶蟲入庫的糧食，特別是帶有谷蠹、玉米象、長(zhǎng)角盜等易聚集引起發(fā)熱蟲種的糧食要分開儲(chǔ)存。為此，要上下同心，嚴(yán)把糧質(zhì)關(guān)，這是打造綠色儲(chǔ)糧工程的基礎(chǔ)。

3.5 推進(jìn)保糧技術(shù)

不斷提高倉儲(chǔ)科技水平是儲(chǔ)糧規(guī)范化管理向高層次發(fā)展的客觀要求，而倉儲(chǔ)技術(shù)、設(shè)施的日益改善為科學(xué)保糧、綠色儲(chǔ)糧、新技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。由于我國幅員遼闊，全國各地的儲(chǔ)糧技術(shù)的應(yīng)用也不平衡，以及地理氣候差異和新倉儲(chǔ)糧的新特點(diǎn)，在打造綠色儲(chǔ)糧工程方面會(huì)出現(xiàn)一些新情況。為此，我們倉儲(chǔ)從業(yè)人員在推廣應(yīng)用行之有效的綠色保糧技術(shù)的同時(shí)，針對(duì)本地區(qū)糧食儲(chǔ)藏特點(diǎn)在打造綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用中的實(shí)際問題，廣泛地進(jìn)行綠色保糧技術(shù)的研究，進(jìn)行科技創(chuàng)新，傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程。

3.6 增加資金的投入

在認(rèn)真考慮國家經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，對(duì)傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程增加一定的資金投入是十分必要的。對(duì)科學(xué)保糧、綠色儲(chǔ)糧設(shè)施的添置，新技術(shù)的研發(fā)和推廣，國家要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，大力扶持，使企業(yè)強(qiáng)“筋”壯“骨”，同時(shí)各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中每年安排部分資金來用于綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取國債資金和財(cái)政技改貼息，開辟儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用的綠色通道，突破嚴(yán)重制約倉儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，使糧食倉儲(chǔ)企業(yè)科學(xué)保糧、綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)的推廣應(yīng)用得以上馬，提高倉儲(chǔ)企業(yè)科技創(chuàng)新體系水平，傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程。

通過對(duì)打造綠色儲(chǔ)糧工程的調(diào)查分析和對(duì)傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程的新情況、新特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，使我們感到推進(jìn)高質(zhì)量、高效益、高營養(yǎng)，低損耗、低污染、低成本、無公害的綠色儲(chǔ)糧、生態(tài)儲(chǔ)糧工程刻不容緩，時(shí)不我待。各級(jí)糧食儲(chǔ)備庫要利用現(xiàn)有的倉儲(chǔ)條件、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配以先進(jìn)的管理人才、技術(shù)人才，充分運(yùn)用科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，積極采用低溫儲(chǔ)糧、生態(tài)儲(chǔ)糧、機(jī)械通風(fēng)儲(chǔ)糧和環(huán)流熏蒸、電子測(cè)溫、測(cè)濕、測(cè)蟲等先進(jìn)的儲(chǔ)糧、防治和檢測(cè)技術(shù)，建立先進(jìn)的、規(guī)范的、科學(xué)的管理模式，達(dá)到管理現(xiàn)代化、制度科學(xué)化、行動(dòng)規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度地保持糧食在儲(chǔ)藏期間的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)糧食的綠色環(huán)保管理。因此，我們要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，用發(fā)展和改革的方法去解決、打造綠色儲(chǔ)糧工程中出現(xiàn)的問題，以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，肩負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命，在以xx同志為___的___正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“xxxx”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，革故鼎新，開拓進(jìn)取，傾力打造綠色儲(chǔ)糧工程，使整個(gè)綠色儲(chǔ)糧工程走向既能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，又能切合實(shí)際行之有效的健康發(fā)展的軌道。

第3篇 糧食局糧油實(shí)物幫困調(diào)研報(bào)告

市糧食局

為落實(shí)李源朝書記在江蘇省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中“把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的地位”以及“高度關(guān)注困難群眾的冷暖安?！?、“完善社會(huì)救助制度，確保江蘇每個(gè)城鄉(xiāng)居民都有飯吃”的要求，xx市組織黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)、訪百姓、聽訴求，探尋如何讓發(fā)展成果惠及更多百姓之策，糧食局等部門開展了“糧油實(shí)物幫困”問題的專題調(diào)查研究。

一、低保戶糧油支出現(xiàn)狀

今年3月，xx市糧食局機(jī)關(guān)干部分成15個(gè)小組，由社區(qū)干部引路，先后走訪了泓運(yùn)園、小石橋、曙光、虹橋和永興等社區(qū)51戶低保家庭，調(diào)查了解糧油供應(yīng)現(xiàn)狀、價(jià)格波動(dòng)對(duì)低保困難家庭生活的影響、家庭支出中有無擠占糧油支出問題，以及低保家庭對(duì)購買糧油食品的愿望。走訪中了解到，低保戶致貧原因中，有12%的家庭是因?yàn)闅埣矂趧?dòng)能力低，有30%的家庭是因?yàn)橄聧徥I(yè)無收入來源，有29%的家庭是因?yàn)橛兄匕Y或慢性病人常年看病吃藥，有15%的家庭是因?yàn)閱斡H撫養(yǎng)在校生，有14%的家庭是其它一些原因，盡管情況各不相同，但確實(shí)都是由于存在自身無力克服的困難而陷入貧困的。政府發(fā)放的低保金解決了他們的基本生存問題，但這是在最大限度降低生活必須開支的情況下才能做到的。

舉三個(gè)實(shí)例：№1，新橋新村20幢308室周強(qiáng)，今年46歲，腿有殘疾，無業(yè)，愛人打臨工，每月收入500元，孩子上小學(xué)，政府每月補(bǔ)貼300元。為了節(jié)省開支，孩子平時(shí)在奶奶家吃飯，遇到學(xué)校要繳一些費(fèi)用，當(dāng)月開支就更顯拮據(jù)。管道煤氣早已到戶，但無錢開通，家里沒有安裝電話。№2，鴻運(yùn)園新村3幢203室顧德祥，四年前喪偶，兒子在宿遷讀大三，他家煮著一鍋粥，三頓都喝粥。他坦言，這樣省也是沒辦法，他患有高血壓，打不了工，每月除了政府270元低保金外，就沒有其他收入，而每月的開銷則很緊：吃藥要100元，兒子上學(xué)靠貸款，欠下一屁股債，現(xiàn)在每月還要擠出50元補(bǔ)貼兒子，糧油漲價(jià)，煤氣自來水也在漲，生活成本突然增大了，只有肚子受點(diǎn)委屈?！?，新橋新村34幢403室叢小軍，夫婦二人身體都不好，煎中藥還用煤球爐，電視機(jī)壞了，三年無錢買新的，還是女兒十歲生日時(shí)外婆買了一臺(tái)電視機(jī)作為生日禮物，全家才又看上了電視。

糧油價(jià)格小幅波動(dòng)，食品價(jià)格的合理上漲，對(duì)一般家庭的生活水平并沒有實(shí)質(zhì)性的影響，他們也并不在意，但對(duì)低保困難家庭來說，糧油等食品漲價(jià)的支出擠占了他們本來就很緊張的開支，對(duì)他們的溫飽問題是有影響的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，低保戶居民的糧食消費(fèi)數(shù)量高于其他居民消費(fèi)量約50%左右，這是因?yàn)樗麄兊娘嬍辰Y(jié)構(gòu)以粗茶淡飯為主，比較單調(diào)，每月的糧油開支約占家庭開支的25%左右，再加上必要的調(diào)味品及簡(jiǎn)單的葷蔬菜等，基本的食物支出約占家庭支出的50%左右，按照恩格爾系數(shù)判斷，為勉強(qiáng)維持生活的家庭。所以他們對(duì)這方面的價(jià)格波動(dòng)是非常敏感的，調(diào)查中他們反映，有的買糧不敢進(jìn)超市，圖便宜專挑個(gè)體糧販買糧；有的不用煤氣做菜，改用電飯煲打邊爐；有的不買費(fèi)水洗的菜，改吃較干凈的羅卜白菜。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，六成低保困難家庭希望政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日益發(fā)展的今天，與時(shí)俱進(jìn)地幫助他們提高生活質(zhì)量，發(fā)放糧油優(yōu)惠供應(yīng)證，確保基本生活無憂。

二、國內(nèi)“糧油實(shí)物幫困”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

上海市政府從1995年起實(shí)行實(shí)物幫困，建立了由民政、糧食、財(cái)政、物價(jià)等部門組成的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，民政負(fù)責(zé)發(fā)卡、糧食負(fù)責(zé)供應(yīng)、財(cái)政負(fù)責(zé)資金，定期開會(huì)協(xié)商幫困供應(yīng)有關(guān)問題。將低保戶中70歲以上老人、大重病、殘疾等七種對(duì)象列為幫困對(duì)象，每人發(fā)放一張“綠”卡——糧油供應(yīng)卡，憑“綠”卡按月到指定糧店剪號(hào)供應(yīng)20斤大米、1斤食油、1斤白糖。資金來源由市、區(qū)財(cái)政各半承擔(dān)。十多年來，實(shí)物幫困措施不斷推進(jìn)和充實(shí)完善，并創(chuàng)新供應(yīng)服務(wù)形式，提供多樣化的社會(huì)服務(wù)，不斷完善供應(yīng)鏈的社會(huì)化、專業(yè)化。實(shí)物供應(yīng)量一直沒有變化，貨幣標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)變化情況已由當(dāng)初的每人每月15元，逐漸調(diào)整至現(xiàn)在的每人每月45元。多數(shù)區(qū)在市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上還增加了金額，如黃浦區(qū)提了40元，達(dá)到每人每月85元。上海充分發(fā)揮糧食部門主渠道作用，對(duì)幫困對(duì)象實(shí)行“低保糧”制度，確保了廣大低收入困難家庭的基本生活，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，成為上海市委、市政府關(guān)心民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的老牌樣板工程。十幾年來，盡管上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，但糧油實(shí)物幫困制度沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)充裕人民生活水平提高而放棄，相反，不斷完善堅(jiān)持至今，說明了這項(xiàng)制度是有其存在的客觀必要性的。

三、對(duì)“糧油實(shí)物幫困”做法的分析

1、優(yōu)越性

實(shí)物幫困是發(fā)達(dá)國家通行的做法，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市普遍重視這一做法，其好處概括起來：

一是有利于找到建設(shè)和諧社會(huì)的切入點(diǎn)。建設(shè)和諧社會(huì)首先要確保每個(gè)居民都有飯吃，確保一部分在生活中有特殊困難的低保家庭不因各種原因而降低生活水平，使他們?cè)凇俺燥柖亲印边@個(gè)最基本的問題上不犯愁，對(duì)這部分 “弱中之弱”對(duì)象采取“糧油實(shí)物幫困”方式，能加大救助幫困的力度，使他們?cè)谌魏吻闆r下得到基本的口糧保障，這種做法有利于穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)、彰顯和諧。

二是有利于創(chuàng)新分類救助形式。低保戶雖然都很困難，但他們中仍有程度輕重之分。對(duì)于大多數(shù)低保戶來講，由于有了低保金，基本生活有了基本保障，而低保戶中的特困家庭過于弱勢(shì)，無力抵擋生活變故、物價(jià)波動(dòng)對(duì)他們基本生活的沖擊，所以他們的生存狀況往往最糟糕。糧油實(shí)物幫困是政府對(duì)低保戶中老弱病殘人員“政策傾斜”的具體體現(xiàn)，是實(shí)施分類救助的一項(xiàng)重要形式，是對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的有效補(bǔ)充。能體現(xiàn)“重點(diǎn)突出，補(bǔ)助合理，體現(xiàn)差別，量力而行”的原則。

三是有利于體現(xiàn)黨委政府為人民服務(wù)的良好形象。以糧油實(shí)物濟(jì)困為基本功能、以“綠卡”為兌換憑證，面對(duì)屬地（一般以街道為單元）困難群體進(jìn)行一線幫困，這種送愛心行動(dòng)雖然做法傳統(tǒng)，數(shù)額不大、相對(duì)繁瑣，但看得見、摸得著，既實(shí)際又形象，體現(xiàn)了黨委政府對(duì)特殊困難群體飯碗的關(guān)注，體現(xiàn)了黨委政府對(duì)民生問題的高度重視，可以起到手拉手、心貼心的效果，可以達(dá)到雪中送炭、解燃眉之急的功效，可以收到“貧者有米下鍋、溫暖眾心”的輻射效應(yīng)，比簡(jiǎn)單增發(fā)幾十元錢意義大得多。同時(shí)，這種扶貧濟(jì)困的制度性建設(shè)較之社會(huì)公眾、慈善機(jī)構(gòu)的獻(xiàn)愛心活動(dòng)顯得更穩(wěn)定可靠，更充滿人文關(guān)懷，更能體現(xiàn)責(zé)任政府的形象。

2、可行性

一是政府各部門有幫困的共識(shí)。從上海市調(diào)查了解到，無論是黨委政府層面，供應(yīng)商層面，還是接受幫助層面，都認(rèn)同這一做法，它成為上海市委市政府關(guān)心民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的老牌樣板工程，據(jù)悉已經(jīng)中斷糧油實(shí)物幫困做法的大中城市也正在著手恢復(fù)這一做法。從我市走訪低保戶看，有六成對(duì)象要求政府發(fā)放糧油優(yōu)惠供應(yīng)證。

二是政府財(cái)力負(fù)擔(dān)不重。根據(jù)調(diào)查摸底，低保戶中七類困難人員約占低保人員25%—30%。xx市約有此類人員5000人左右，如果按每月20斤米、1斤油的實(shí)物量，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)，每人月需40元、年需480元，全市共需264萬元，市和縣（市）區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)，各地每年只需40萬元不到?？芍^花小錢辦大事。

三是有實(shí)施“糧油實(shí)物幫困”的基本條件。有成熟的優(yōu)撫和低保工作經(jīng)驗(yàn)；糧油實(shí)物幫困對(duì)象政策扛子清晰，便于界定；街道、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)已成網(wǎng)絡(luò)，便于開展此項(xiàng)工作；糧食部門對(duì)糧油指定供應(yīng)熟門熟路；通過幾年創(chuàng)建“五放心糧店”，門店數(shù)量多、布局合理，管理規(guī)范，有現(xiàn)成的網(wǎng)點(diǎn)可利用。

四、對(duì)實(shí)行“糧油實(shí)物幫困”的幾點(diǎn)建議

“糧油實(shí)物幫困”是黨委政府能為低保特困家庭所做的又一件實(shí)事好事，深得民心，應(yīng)推廣實(shí)行，工作思路可確定為“政府主導(dǎo)、部門運(yùn)作、社會(huì)參與、對(duì)象受益”，實(shí)行企業(yè)化管理，樹立清晰的成本概念，政府以購買服務(wù)的方式予以支持。

1、成立由民政、糧食、財(cái)政、物價(jià)等部門組成的“幫困糧油指定供應(yīng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工負(fù)責(zé)制。

2、參照上海市做法，可對(duì)低保戶中70歲以上老人、重度殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、長(zhǎng)期患病人員、單親家庭中的未成年人、嚴(yán)重的精神病患者、智障人員等七種對(duì)象實(shí)行幫困糧油指定供應(yīng)。

3、“糧油實(shí)物幫困”條件可定為：凡具有市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口、已享受低保待遇且符合七種情況之一的城鎮(zhèn)居民，都可以人為單位申請(qǐng)，從民政部門領(lǐng)取糧油供應(yīng)幫困卡，每月憑卡到指定的供應(yīng)點(diǎn)選購大米、面粉、食用油等。幫困卡實(shí)行每人一卡，每人每月一票，當(dāng)月一次性使用，每票可抵償４０元使用。

4、幫困糧油資金來源：市及縣（市、區(qū)）分別負(fù)擔(dān)，市區(qū)由市財(cái)政解決50%，各區(qū)解決50%；各縣（市）由縣（市）財(cái)政自行解決。

5、幫困糧油供應(yīng)點(diǎn)，由“五放心糧店”負(fù)責(zé)供應(yīng)，如網(wǎng)點(diǎn)不足，可公開招標(biāo)部分加盟店，做到合理布局，優(yōu)化服務(wù)，便于監(jiān)督。

第4篇 糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行調(diào)研報(bào)告

糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行存在的幾個(gè)問題

國家為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民種糧利益，從xx年起在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策，最低價(jià)糧拍賣隨之產(chǎn)生。經(jīng)過幾年的實(shí)踐證明，最低價(jià)糧收購政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，保障國家糧食安全起了積極的作用。最低價(jià)糧拍賣為購糧客戶提供了一個(gè)公開、公平、公正的交易平臺(tái)。但是，最低價(jià)糧收購政策在執(zhí)行過程中也存在一些問題，值得引起高度重視。

一、收購環(huán)節(jié)：收購質(zhì)量難保證，收購費(fèi)用較低。

托市收購（最低價(jià)收購）不同于一般的市場(chǎng)收購。托市收購是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行。有收購主體資格的企業(yè)在收購時(shí)必須公開收購價(jià)格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近年隨著托市政策的連續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄，特別是聯(lián)合收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡(jiǎn)化，給糧食管理工作增加了壓力，帶來了難度。

為方便農(nóng)民售糧，xx年湖南大面積增加了委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)和延伸庫點(diǎn)，以益陽市為例，xx年收購庫點(diǎn)比上年增加60%。托市糧作為臨時(shí)性國家儲(chǔ)備糧，有收購資格主體的企業(yè)，為了獲得一筆可以維系企業(yè)生存的管理費(fèi)用，在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對(duì)收購市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，稻谷最低收購價(jià)價(jià)格底數(shù)是固定的（1400元/噸），由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購費(fèi)用高于核定的50元/噸，無利潤(rùn)可談。

二、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)：正常損耗無補(bǔ)貼，保管費(fèi)用較低。

最低收購價(jià)收購的糧食，糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。企業(yè)托市收購賺的是國家50元/噸的收購費(fèi)用和70元/噸的保管費(fèi)用。糧食入庫后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫。為爭(zhēng)取微薄的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)自上至下都是高度重視庫存管理工作，基本上都是嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是糧食在儲(chǔ)存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

再者，臨時(shí)存儲(chǔ)的最低價(jià)糧由國家組織拍賣，承儲(chǔ)企業(yè)難保管1年以上。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費(fèi)用已所剩無幾了。

三、拍賣出庫環(huán)節(jié)

最低價(jià)糧食的銷售是由國家有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)情況擇機(jī)銷售，實(shí)行公開拍賣，單位核算，盈利上繳中央財(cái)政，差價(jià)虧損由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。中國儲(chǔ)備糧管理總公司作為賣方，采取現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)上同時(shí)競(jìng)價(jià)的方式，按照“公開、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷售。在拍賣出庫過程中主要存在以下兩個(gè)問題：

1、貨款回籠緩慢，承儲(chǔ)企業(yè)利息包袱重。《最低收購價(jià)糧食競(jìng)價(jià)銷售交易細(xì)則》中明確規(guī)定，承儲(chǔ)庫必須憑《出庫單》無條件執(zhí)行出庫計(jì)劃，且對(duì)出庫費(fèi)作了嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以各糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。但由國家組織糧食拍賣后的貸款回籠十分緩慢，平均在3個(gè)月以后，給承貸企業(yè)（即托市收購企業(yè)）形成了較大的利息差，企業(yè)難以承受。

2、最低價(jià)糧競(jìng)價(jià)拍賣中沒有完全反映市場(chǎng)價(jià)格。主要是部分非國有企業(yè)存在惡意抬價(jià)、操控競(jìng)拍價(jià)格行為，使競(jìng)拍成交價(jià)高于起拍價(jià)中拍。湖南省益陽市非國有糧食經(jīng)營、加工企業(yè)非?；钴S，其中蘭溪糧食市場(chǎng)是全國著名的米市。據(jù)調(diào)查摸底，益陽市現(xiàn)有各類非國有糧食經(jīng)營、加工企業(yè)304家，其中蘭溪市場(chǎng)有141家，占全市非國有糧食經(jīng)營企業(yè)的46%。

xx年實(shí)行最低價(jià)糧拍賣以來，益陽市累計(jì)拍賣成交糧食數(shù)量38.34萬噸，其中早秈稻34萬噸，中晚秈稻4.34萬噸。全市參加拍賣的非國有糧食經(jīng)營企業(yè)達(dá)60余家，其中蘭溪個(gè)體戶有近50家，占83%。拍賣成交的38.34萬噸糧食，被蘭溪個(gè)體戶拍走的糧食有25萬噸，占拍賣成交總量的65.2%。

有人反映，蘭溪片區(qū)141家非國有糧食經(jīng)營企業(yè)，他們?nèi)膫€(gè)一伙，五六個(gè)一群結(jié)成了許多個(gè)經(jīng)濟(jì)利益共同體，在糧食競(jìng)價(jià)交易過程中互相抬價(jià)，搶奪糧源，致使成交價(jià)高于起拍價(jià)20元/噸以上，有的甚至高于起拍價(jià)90元/噸。同等條件下，益陽的糧食成交價(jià)要高出其他市（州）成交價(jià)30元/噸以上。由于成交價(jià)過高，糧食銷售無利潤(rùn)可圖，他們就想方設(shè)法找承儲(chǔ)企業(yè)的岔子，使眾多真正想拍賣糧食的大中型龍頭加工企業(yè)“有苦難言”。

幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)對(duì)最低收購價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一是參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購價(jià)糧食的收購及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)不認(rèn)定其收購及代儲(chǔ)資格，從源頭上把關(guān)。

二是盡快制定相應(yīng)的最低收購價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。

三是建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價(jià)糧正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

2、建立和完善最低收購價(jià)糧多渠道銷售機(jī)制

除現(xiàn)行集中統(tǒng)一拍賣，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)拍賣銷售方式外，建議國家開辟更多最低收購價(jià)糧暢通的銷售渠道，并強(qiáng)化最低收購價(jià)糧銷售措施。一是規(guī)定銷區(qū)省儲(chǔ)備糧的輪換等政策性用糧從產(chǎn)區(qū)最低價(jià)糧中調(diào)進(jìn)。二是把儲(chǔ)備輪換與最低價(jià)糧銷售有機(jī)銜接起來，讓適量的最低價(jià)糧轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)備糧，以保持市場(chǎng)糧價(jià)不暴漲暴跌，在較為合理的價(jià)位上運(yùn)行。

3、建立和完善最低價(jià)糧競(jìng)價(jià)交易協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)有爭(zhēng)議，有糾紛的交易及時(shí)進(jìn)行協(xié)商處理，維護(hù)有序交易秩序。對(duì)那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場(chǎng)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。

糧食反腐__建設(shè)調(diào)查報(bào)告

第5篇 淺談確保糧食安全戰(zhàn)略對(duì)策調(diào)研報(bào)告

國家發(fā)展與改革委員會(huì)１３日公布的《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》是我國政府編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃，對(duì)保障我國十多億人口吃飯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食供需總量基本平衡，市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，糧食安全形勢(shì)總體良好。但從中長(zhǎng)期看，我國糧食供應(yīng)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食必須未雨綢繆。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。我國的糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占到世界的２０％左右，國際市場(chǎng)上糧食交易量十分有限，十多億人口的糧食不可能依賴國際市場(chǎng)。近年來，全球糧食供應(yīng)偏緊，市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，一些國家相繼因食品短缺發(fā)生動(dòng)亂。我國糧食連續(xù)５年豐收，保持了較高的自給率，保證了國內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定?！毒V要》在主要目標(biāo)中提出，要把糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上，到２０２０年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５４００億公斤以上，正是基于這個(gè)基本方針。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高種糧農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性?！毒V要》提出，國家財(cái)政支出要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，今后要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模；要完善糧食最低收購價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，促使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益；要加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化糧食流通和儲(chǔ)備體制改革，健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，健全儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制；要加強(qiáng)國際合作，完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易渠道，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

保障糧食安全，必須強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

廣大群眾也要增強(qiáng)糧食安全意識(shí)，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，在全社會(huì)形成愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

第6篇 市糧食系統(tǒng)人才工作調(diào)研報(bào)告

為加強(qiáng)全市糧食系統(tǒng)人才建設(shè)，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照市委組織部要求，日前，我局對(duì)全市糧食行業(yè)人才工作進(jìn)行了調(diào)查分析?，F(xiàn)將調(diào)查情況及有關(guān)建議總結(jié)如下：

一、基本情況

至20xx年底，全市糧食行業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總數(shù)142個(gè)，其中行政單位5個(gè)，事業(yè)單位8個(gè)，糧食企業(yè)129個(gè)。全市糧食系統(tǒng)人員總數(shù)3294人，其中中共黨員人數(shù)641人，占19。46%，女性職工824人，占25。0%，少數(shù)民族職工78人，占2。37%。

（一）從職位分類看：公務(wù)員71人，占2。16%；企業(yè)管理人員361人，占10。96%；專業(yè)技術(shù)人員342人，占10。38%；工人2520人，占76。5%，其中技術(shù)工人663人（其中，中級(jí)工以上人員為398人），占26。31%，普通工人1857人占73。69%。

（二）從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下人員1003人，占30。45%；36—45歲人員1375人，占41。74%；46—54歲人員863人，占26。20%；55歲及以上人員53人，占1。61%。

（三）從知識(shí)層次看：研究生學(xué)歷2人，占0。06%；大學(xué)本科學(xué)歷80人，占2。43%；大學(xué)?？茖W(xué)歷250人，占7。59%；中專、高中學(xué)歷2354人，占71。46%；初中及以下學(xué)歷608人，占18。46%。

（四）從人才培訓(xùn)情況看：糧食購銷市場(chǎng)化以來，各級(jí)糧食部門通過大力推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，精簡(jiǎn)了企業(yè)人員，加大了企業(yè)人才管理的力度，并克服資金困難，在人才培訓(xùn)方面進(jìn)一步加大了投入。20xx年，全市糧食系統(tǒng)組織參加培訓(xùn)371人次。培訓(xùn)知識(shí)類型，主要為企事業(yè)管理人員培訓(xùn)，特殊工種職業(yè)技能培訓(xùn)等；培訓(xùn)渠道，主要是通過糧食系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（353人次，占95。15%），其他渠道為黨校和行政院校。

二、存在問題

（一）知識(shí)層次偏低。全系統(tǒng)大學(xué)專科以上學(xué)歷比例僅為10。08%，而在系統(tǒng)主體單位糧食經(jīng)營企業(yè)中，大學(xué)專科以上學(xué)歷比例僅為8。94%，且有相當(dāng)比例的學(xué)歷不是第一學(xué)歷，為從業(yè)后通過函授或其他途徑取得，所學(xué)專業(yè)中，真正系統(tǒng)的學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、糧食工程等專業(yè)的偏少，學(xué)習(xí)信息技術(shù)、工商管理、法律等專業(yè)的更是少之又少。

第7篇 當(dāng)前糧食監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前糧食監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前糧食監(jiān)管工作存在的問題與對(duì)策

xx縣糧食局

《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)糧食部門積極轉(zhuǎn)變工作職能，努力加強(qiáng)糧食監(jiān)管工作，取得了突破性進(jìn)展，在新形勢(shì)下較好地發(fā)揮了職能作用。但是，由于監(jiān)管工作對(duì)糧食行政管理部門來說是一項(xiàng)全新的工作，在具體工作中還存在一些問題。

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的存在問題

一是不想管。在實(shí)施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對(duì)依法管理糧食流通特別是管理社會(huì)糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動(dòng)的開展糧食監(jiān)管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場(chǎng)的全面放開，在社會(huì)上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認(rèn)識(shí)，近年來糧食供過于求的市場(chǎng)形勢(shì)也使人們對(duì)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定失去了應(yīng)有的警惕，加之其他經(jīng)濟(jì)類型的糧食經(jīng)營企業(yè)對(duì)糧食部門的管理還不習(xí)慣，依法經(jīng)營糧食的意識(shí)不強(qiáng)，所以，不愿被管、不服管理的情況時(shí)有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對(duì)抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。

三是不會(huì)管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力也有待于進(jìn)一步提高；對(duì)于執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序等具體業(yè)務(wù)掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級(jí)糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權(quán)，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機(jī)關(guān)，但內(nèi)部沒有獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制較少，工作經(jīng)費(fèi)不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的對(duì)策措施

加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)新的任務(wù)，必然經(jīng)歷一個(gè)逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對(duì)當(dāng)前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應(yīng)強(qiáng)化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執(zhí)法體系。《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對(duì)糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實(shí)施的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定申請(qǐng)地方政府給子執(zhí)法授權(quán)，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的要求，積極爭(zhēng)取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專職人員，切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食行政執(zhí)法工作。同時(shí)要按照有關(guān)文件規(guī)定，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在機(jī)構(gòu)、人員編制尚未落實(shí)前，糧食行政管理部門要積極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負(fù)責(zé)，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實(shí)有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭(zhēng)取黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的理解與支持。

(二)加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涉及到農(nóng)民、消費(fèi)者和糧食經(jīng)營者的利益，關(guān)系到糧食部門的形象。因此，做好這項(xiàng)工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)隊(duì)伍一糧食行政管理部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和糧食流通業(yè)務(wù)的培養(yǎng)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法行為。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

(三)依法開展糧食監(jiān)督檢查工作。依法進(jìn)行糧食監(jiān)管是一個(gè)全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩(wěn)怕亂，不敢放手放膽開展執(zhí)法工作，也不能操之過急，盲目行事。一是要嚴(yán)格工作程序。糧食執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持做到該履行的程序一項(xiàng)不少，該有的步驟一個(gè)不缺，每一件處罰案件都事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，運(yùn)用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，切實(shí)杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。二是要注意工作方法。在具體執(zhí)法過程中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，不斷提高執(zhí)法水平。在檢查方法上，可以采取定期檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查和專案調(diào)查相結(jié)合的方式；在實(shí)施步驟上，可按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，找好突破口；在監(jiān)管對(duì)象上，宜先大后小，逐步擴(kuò)大行政相對(duì)人范圍；在處罰手段上，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，先教育后處罰，不斷提高監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的溝通與合作。糧食監(jiān)督檢查涉及多個(gè)職能部門，《糧食流通管理?xiàng)l例》對(duì)各部門的職責(zé)范圍作了明確規(guī)定。糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯(cuò)位”，也不能“越位”。要積極爭(zhēng)取工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品衛(wèi)生等有關(guān)執(zhí)法部門的支持，適時(shí)開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，既可以學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門的工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉提高糧食執(zhí)法隊(duì)伍 的素質(zhì)，也可以提高糧食行政執(zhí)法效果，有效維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

(四)明確糧食監(jiān)管工作重點(diǎn)。在糧食監(jiān)督檢查工作開展初始階段，當(dāng)前主要應(yīng)抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是糧食收購資格審核認(rèn)定工作。這是政府賦予糧食行政管理部門唯一的行政許可項(xiàng)目，也是開展糧食監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)。糧食行政管理部門要采取多種形式，廣泛宣傳糧食收購許可法規(guī)，使全社會(huì)了解糧食部門的工作職能和執(zhí)法職能，使廣大糧食經(jīng)營業(yè)戶知法、懂法，準(zhǔn)確、及時(shí)地申請(qǐng)收購資格許可，做到持證收購，合法 -經(jīng)營。要按照公開、公平、公正、便民和高效的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，耐心為申請(qǐng)人解惑釋疑，及時(shí)受理各類市場(chǎng)主體的申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核受理工作。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，建立健全審核工作監(jiān)管制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格時(shí)限，嚴(yán)明審核紀(jì)律，及時(shí)糾正糧食收購許可中的違法違規(guī)行為。二是認(rèn)真開展社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作。社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、有效進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。把轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)類型糧食流通企業(yè)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入管理范圍，是國家賦予糧食行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照政策規(guī)定，準(zhǔn)確確定應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)計(jì)范圍的非國有糧食經(jīng)營，企業(yè)，并按照統(tǒng)計(jì)制度的要求，認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于不執(zhí)行制度規(guī)定、不按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的經(jīng)營者，依法予以處罰。

第8篇 強(qiáng)化糧食局基礎(chǔ)設(shè)施保障安全情況調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化糧食局基礎(chǔ)設(shè)施保障安全情況調(diào)研報(bào)告

安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。___和國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等一系列法律法規(guī)，深入開展了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作，嚴(yán)格了安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)與小康社會(huì)的目標(biāo)仍然存在著較大的差距，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標(biāo)管理的糧油保管、生產(chǎn)經(jīng)營、機(jī)器設(shè)備、化學(xué)藥品管理、防火防盜等安全責(zé)任事故管理外，最重要、最核心的是要加強(qiáng)_____部門糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全。

一 、加強(qiáng)糧食部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的緊迫性

糧食是關(guān)系到國計(jì)民生的重要物資，無糧不穩(wěn)是歷史經(jīng)驗(yàn)證明了的客觀事實(shí)。糧食經(jīng)營、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。近年來，隨著國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，我縣的糧食產(chǎn)量平穩(wěn)豐產(chǎn)。

目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業(yè)發(fā)揮著_____縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關(guān)方面在地方糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應(yīng)的建設(shè)資金，導(dǎo)致糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場(chǎng)散亂，現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢。從現(xiàn)狀看，糧食產(chǎn)量的逐年增加與糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾十分突出；這一問題若不能得到及時(shí)解決，將影響國家以最低保護(hù)價(jià)收購糧食這一政策的落實(shí)，勢(shì)必造成農(nóng)民賣糧難問題的再現(xiàn)，挫傷農(nóng)民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。

從全縣的糧食產(chǎn)量、商品糧數(shù)量和統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實(shí)際并非如此。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)甚至包括各級(jí)政府更多注重的是糧食流通產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了其應(yīng)急功能，導(dǎo)致市、縣級(jí)的糧油儲(chǔ)備靜態(tài)規(guī)模小，糧油庫分布格局不合理，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。以我縣近兩年的稻谷產(chǎn)量看，每年產(chǎn)量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計(jì)算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進(jìn)入我縣，就會(huì)使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災(zāi)害增多和國際、國內(nèi)糧油價(jià)格波動(dòng)頻繁的背景下，各級(jí)政府應(yīng)該從滿足應(yīng)急需求的角度出發(fā)對(duì)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃、修建。此項(xiàng)工作勢(shì)在必行，迫在眉睫。

二、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題或隱患

（一）糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的問題或隱患

1.由于現(xiàn)在的糧油庫主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃布局的，與現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)兩類現(xiàn)象：一類是倉儲(chǔ)條件較好的儲(chǔ)備庫基本能按照儲(chǔ)備要求承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)；另一類是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫，承擔(dān)著收購、中轉(zhuǎn)的儲(chǔ)備任務(wù)，但多年來一直沒有修繕，破舊不堪，倉容嚴(yán)重不足，直接影響了國家以最低保護(hù)價(jià)收購糧食，需要盡快修繕或建設(shè)，增加倉容，以保障糧食流通。

2、糧庫在基礎(chǔ)設(shè)施、保管條件、機(jī)械裝備、信息系統(tǒng)、自動(dòng)化程度和管理水平上其儲(chǔ)備條件很差。這些倉房大都處于墻體開裂、屋面漏水、門窗簡(jiǎn)陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面?zhèn)}庫倒塌嚴(yán)重，已需大修不能使用。

3. 糧食倉儲(chǔ)的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)的“四散”作業(yè)和機(jī)械化、自動(dòng)化水平較底，信息化程度不高。

4、 保糧設(shè)施配備不足。微機(jī)檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)僅占有效倉容的六分之一，影響了糧食的安全儲(chǔ)存。

5. 多年糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在原糧儲(chǔ)備，成品糧油儲(chǔ)備庫是糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的空白。

6. 糧庫內(nèi)的烘干設(shè)備一直是我縣糧食儲(chǔ)蓄中的空白。

（二）糧油加工的問題或隱患

1.盡管我縣的菜油加工業(yè)取得了較快的發(fā)展，但總體水平還停留在“小、散、差”的層面上，建設(shè)布局、企業(yè)規(guī)模、設(shè)施裝備、科技含量、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次、精深加工、綜合利用等各個(gè)方面與先進(jìn)地區(qū)相比存在較大的差距，總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍然較低，全行業(yè)形不成整體優(yōu)勢(shì)，造成有效資源浪費(fèi)，并存在設(shè)備老化的缺陷。

2.由于歷史的原因，加工企業(yè)按行政區(qū)域重復(fù)建設(shè)，糧油加工企業(yè)集團(tuán)為數(shù)不多。當(dāng)年引進(jìn)設(shè)備新建和進(jìn)行技術(shù)改造的國有糧油加工企業(yè)轉(zhuǎn)制后經(jīng)營困難，效益低下,全行業(yè)加工能力嚴(yán)重過剩，開工率較低。

3.糧油加工主食品的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化滯后，不能滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)糧油加工產(chǎn)品的營養(yǎng)、快速、精細(xì)的增長(zhǎng)需求。

4.糧油產(chǎn)品的深度加工和資源利用停留在淺層次、初加工階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力不足。

5.雜糧產(chǎn)量在糧食產(chǎn)量中占有一定的比重，但對(duì)雜糧的開發(fā)利用重視不夠，沒有成為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。

（三）糧油批發(fā)市場(chǎng)的問題或隱患

1.盡管糧油批發(fā)市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與我縣糧食主產(chǎn)區(qū)的地位、與全國糧食主產(chǎn)區(qū)的其它省在糧油批發(fā)交易量、手段、設(shè)施、信息等各方面存在較大的差距。

2.國有糧食購銷企業(yè)主要承擔(dān)中央和省、市、縣地方儲(chǔ)備糧管理，經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶自行采購糧食、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)銷售，企業(yè)之間集約化的資產(chǎn)整合和規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)合作還未形成。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的糧食交易數(shù)量沒有科學(xué)的估測(cè)，且在批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，沒有統(tǒng)一的糧食批發(fā)市場(chǎng)，導(dǎo)致各地糧食市場(chǎng)有場(chǎng)無市或者是有市無場(chǎng)的現(xiàn)象為數(shù)不少，市場(chǎng)交易、服務(wù)、信息等設(shè)施不完善。

4.政府對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)的投資和社會(huì)資本比重較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

（四）現(xiàn)代糧食物流的問題或隱患

1.運(yùn)輸方式落后。糧食運(yùn)輸采用傳統(tǒng)的包裝運(yùn)輸方式。糧食收購、儲(chǔ)存到中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包、散轉(zhuǎn)換，資材耗費(fèi)大、拋灑損失多、摻混雜質(zhì)情況嚴(yán)重。

2.裝卸裝備水平不高。糧食裝卸以傳統(tǒng)方式為主，機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平不高，散糧裝卸和運(yùn)輸設(shè)施（備）不足，整體技術(shù)裝備水平落后，各種運(yùn)輸方式及其銜接配套有待優(yōu)化，物流網(wǎng)絡(luò)有待完善,電子商務(wù)體系幾乎為空白。

3.組織化程度低。糧食物流資源分散，無序流動(dòng)，經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)銷脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宏觀力度，難以形成規(guī)模效益。

4.建設(shè)資金不足。糧食屬于微利經(jīng)營行業(yè)，企業(yè)很難籌集資金投入，影響企業(yè)積極性，現(xiàn)代糧食物流發(fā)展緩慢。

四、加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的建議

（一）政府應(yīng)做出科學(xué)、合理的糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

1.各級(jí)政府應(yīng)該綜合考慮自然環(huán)境特點(diǎn)、人口分布特點(diǎn)、糧食主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分布格局等狀況進(jìn)行縣鄉(xiāng)級(jí)糧油收儲(chǔ)庫規(guī)劃布局，設(shè)立重點(diǎn)收儲(chǔ)倉庫。整體布局須科學(xué)、合理，形成一個(gè)能滿足應(yīng)急需求和市場(chǎng)流通的收儲(chǔ)布局系統(tǒng)。

2.糧食加工企業(yè)應(yīng)該置于全縣整體發(fā)展的格局下作規(guī)劃，加工企業(yè)必須進(jìn)一步整合、提升，向集團(tuán)化方向發(fā)展。

3.糧油物流中心的布局也必須置于全縣整體發(fā)展格局下作規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)或有場(chǎng)無市現(xiàn)象的發(fā)生。建議每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在所轄范圍內(nèi)至少建立一個(gè)集糧油收購、批發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)等復(fù)合功能為一體的、且規(guī)模適當(dāng)?shù)募Z油物流中心。

（二）建議政府每年設(shè)立專項(xiàng)資金用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本著“一次規(guī)劃、分期實(shí)施，逐步完善”的原則，做好至2023年的糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建議從20xx年起，每年從財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項(xiàng)資金的主要用途如下：

1、修繕儲(chǔ)備設(shè)施，增加糧食儲(chǔ)備，提高儲(chǔ)備質(zhì)量。開展倉房維修改造工程，對(duì)全縣不同程度存在維修改造的糧食倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次規(guī)劃、分期實(shí)施、逐步完善，以確保糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的基本完好；加強(qiáng)糧食收購必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是建設(shè)和完善庫區(qū)的地坪和糧食烘干設(shè)施；加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)企業(yè)散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)的“四散”作業(yè)程度，提升機(jī)械、自動(dòng)和信息化水平；完善保糧設(shè)施，提高微機(jī)檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、檢化驗(yàn)設(shè)備等保糧設(shè)施比例，實(shí)現(xiàn)綠色、安全、高效、實(shí)用的生態(tài)儲(chǔ)糧保管技術(shù)的全面應(yīng)用，確保糧食質(zhì)量安全。

2.支持現(xiàn)有糧油加工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，同時(shí)通過資源整合、優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)由小型、分散和低水平向規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，提升糧油加工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；支持發(fā)展綠色和無公害的糧油加工主食品以及集約化生產(chǎn)、配送、連鎖營銷配套工程；支持我縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開發(fā)雜糧加工的方便食品，全面推進(jìn)糧油主食品工業(yè)化進(jìn)程，滿足消費(fèi)趨向膳食方便化、健康營養(yǎng)化、品種多樣化的需要；支持開發(fā)一批糧油精深加工新產(chǎn)品，使糧食加工向食品加工產(chǎn)品和相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品延伸，實(shí)現(xiàn)糧食精深加工和綜合開發(fā)后的增值目標(biāo)。

3.支持糧食批發(fā)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，大力推進(jìn)糧食市場(chǎng)信息化和電子商務(wù)應(yīng)用水平。

4.支持散裝、散卸、散運(yùn)和散儲(chǔ)“四散”作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高整體技術(shù)裝備水平，優(yōu)化設(shè)施的銜接配套，重點(diǎn)給予資金扶持。

（三）理順管理體制和機(jī)制，創(chuàng)新管理模式

由于體制不順、機(jī)制不活、管理理念陳舊導(dǎo)致國有糧油企業(yè)資產(chǎn)閑置，經(jīng)營效益低，浪費(fèi)了糧食基礎(chǔ)設(shè)施。理順糧食行政管理部門與糧油購銷企業(yè)之間的關(guān)系，保證糧食行政管理部門對(duì)國有糧油購銷企業(yè)有一定的調(diào)控權(quán)，以發(fā)揮國有糧油企業(yè)的主渠道作用；可以通過國有資產(chǎn)入股于糧油企業(yè)，通過控股來實(shí)現(xiàn)調(diào)控權(quán)。建立現(xiàn)代股份制企業(yè)，可以盤活部分糧油企業(yè)的資產(chǎn)，提高糧食基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。實(shí)踐中要杜絕政企不分和放手不管的兩種極端現(xiàn)象。

（四）探索科學(xué)、有效的投融資機(jī)制

從我縣的糧食基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀看，達(dá)到滿足各級(jí)政府的應(yīng)急需求還有一定的差距，需要的資金缺口還很大。目前糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源比較單一,糧庫或糧油購銷公司還期望政府的投入， 但政府的財(cái)政收入規(guī)模還比較小,沒有大包大攬的能力。因此，在實(shí)際的工作過程中應(yīng)因地制宜地建立以政府投資為導(dǎo)向，綜合應(yīng)用招商引資、企業(yè)自籌、職工參股、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換等形式的投融資機(jī)制。通過資產(chǎn)和土地置換，盤活國有糧食購銷企業(yè)資源。國有糧食購銷企業(yè)所屬資產(chǎn)，大多是以前的糧站、糧庫。這些站、庫、點(diǎn)分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村落。對(duì)那些較邊遠(yuǎn)、不具備批量收購糧食的庫點(diǎn)，或是地處中心城鎮(zhèn)、具備房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)價(jià)值的庫點(diǎn)，可以通過拍賣或資產(chǎn)置換的方式進(jìn)行盤活，拍賣所得款項(xiàng)或置換得到的收益，用于重新選址，建設(shè)現(xiàn)代化糧食倉庫，適應(yīng)新時(shí)期糧食收購和保管需要。

建議政府設(shè)立糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，資金的管理嚴(yán)格按照預(yù)算資金的管理程序進(jìn)行，資金使用的審批權(quán)歸屬于糧食主管部門和財(cái)政部門。為了調(diào)動(dòng)糧油企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，建議各級(jí)政府的資金發(fā)放方式采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)。此外，為了加強(qiáng)資金的使用效率和規(guī)模效益，須加強(qiáng)各級(jí)、各類資金的整合使用工作。

（五）探索糧庫與加工廠、糧油市場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營的共贏機(jī)制

糧庫與加工廠、糧油市場(chǎng)的聯(lián)合經(jīng)營可以盤活一些固定資產(chǎn)，提高糧油企業(yè)的經(jīng)營效益，進(jìn)而減少一些糧食基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)量；原糧庫與加工廠的聯(lián)合，一方面能為加工廠提供原料，另一方面也便于儲(chǔ)備糧的輪換；成品糧庫與糧油市場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營既可以加快成品糧的輪換更新，也有利于糧油市場(chǎng)的糧源供應(yīng)。

第9篇 糧食局綠色儲(chǔ)糧技術(shù)情況調(diào)研報(bào)告

糧食局綠色儲(chǔ)糧技術(shù)情況調(diào)研報(bào)告

開展準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)試驗(yàn)，促進(jìn)儲(chǔ)藏技術(shù)由傳統(tǒng)向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變

綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類發(fā)展的主要理念，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)綠色、無公害食品的需求迅速增長(zhǎng)，對(duì)作為食品和飼料重要原料的糧食質(zhì)量提出了更高的要求，進(jìn)而對(duì)糧油儲(chǔ)藏技術(shù)也提出了更高要求。

一、綠色儲(chǔ)糧技術(shù)概述

綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，即以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以儲(chǔ)糧生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，在糧食儲(chǔ)藏過程中，盡量少用或不用化學(xué)藥劑，以調(diào)控儲(chǔ)糧生態(tài)因子為主要手段，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境，避免儲(chǔ)糧污染，確保儲(chǔ)糧安全，使人們吃到新鮮營養(yǎng)可口無毒的放心糧的技術(shù)，主要包括低溫或準(zhǔn)低溫、氣調(diào)、非化學(xué)藥劑防治儲(chǔ)糧害蟲技術(shù)。我國地域廣闊，要根據(jù)不同儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)域的氣候特點(diǎn)，發(fā)展具有中國特色的綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。

二、開展稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)試驗(yàn)

為適應(yīng)居民口糧消費(fèi)中大米比重增大的情況，市政府從開始增加稻谷儲(chǔ)備數(shù)量，目前庫存規(guī)模達(dá)幾十萬噸。

北京屬于華北干熱儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)，為典型的暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，春秋短促。年平均氣溫10℃-12℃，1月平均氣溫-7℃至-4℃，7月平均氣溫25℃-26℃。極端最低氣溫-27.4℃，極端最高氣溫43.5℃。優(yōu)質(zhì)粳稻谷儲(chǔ)藏品質(zhì)變化快、保鮮困難、不易度夏，隨著北京地區(qū)優(yōu)質(zhì)粳稻谷儲(chǔ)存數(shù)量的不斷增加，如何保持儲(chǔ)存品質(zhì)成為突出難題。因此，迫切需要深入研究稻谷在北京地區(qū)環(huán)境條件下的安全儲(chǔ)存技術(shù)，指導(dǎo)北京市稻谷科學(xué)儲(chǔ)存，確保稻谷在儲(chǔ)存年限內(nèi)品質(zhì)良好。

(一)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧大規(guī)模生產(chǎn)性試驗(yàn)歷時(shí)3年，取得成功

為解決北京地區(qū)稻谷度夏難題，市糧食局在北京儲(chǔ)備糧庫中因地制宜地組織開展稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏的大規(guī)模生產(chǎn)試驗(yàn)。

從到，對(duì)北京市房山糧貿(mào)總公司等4個(gè)儲(chǔ)糧單位的9棟倉房，總量5萬噸的黑龍江產(chǎn)粳稻谷進(jìn)行了儲(chǔ)備稻谷安全儲(chǔ)存生產(chǎn)性試驗(yàn)。各承儲(chǔ)單位根據(jù)北京地區(qū)的儲(chǔ)糧生態(tài)特點(diǎn)，采用以準(zhǔn)低溫技術(shù)為主要手段的綜合科學(xué)保管措施，確保了市儲(chǔ)備稻谷安全儲(chǔ)存三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

通過分析華北干熱儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)特點(diǎn)和影響儲(chǔ)糧安全的生態(tài)因素,提出了針對(duì)北京地區(qū)的安全儲(chǔ)糧優(yōu)化方案,包括適合的儲(chǔ)糧倉型及其性能要求以及適用的儲(chǔ)糧技術(shù)。通過延長(zhǎng)稻谷儲(chǔ)存年限的生產(chǎn)性試驗(yàn)，探索出實(shí)現(xiàn)低成本、高效益、全年免藥劑熏蒸保管的綠色儲(chǔ)糧之路，為首都糧食宏觀調(diào)控提供有利的技術(shù)支持。

(二)稻谷準(zhǔn)低溫安全儲(chǔ)糧試驗(yàn)結(jié)果分析

1．北京地區(qū)稻谷儲(chǔ)存的倉房條件

通過試驗(yàn)可以認(rèn)為，適合北京地區(qū)稻谷安全儲(chǔ)存的最佳倉型是保溫隔熱性能良好的高大平房倉。同時(shí)采用聚乙烯泡沫板封堵向陽面門窗，隔斷環(huán)流熏蒸管道等倉房保溫隔熱措施，提高倉房的隔熱性能。以此在冬季通過機(jī)械通風(fēng)或自然通風(fēng)降低糧堆溫度，可以形成高大平房倉糧堆的巨大冷心。又因糧堆導(dǎo)熱性不良，所以在整個(gè)度夏期間都可保持冷心。目前北京地區(qū)儲(chǔ)存市儲(chǔ)備稻谷的倉房全部采用高大平房倉。

2．控制糧堆表層糧溫上升的措施

在北京地區(qū)的氣候條件下，通過各種措施將高大平房倉倉溫控制在26℃以下即具備了稻谷安全儲(chǔ)藏的基礎(chǔ)。北京北部地區(qū)承儲(chǔ)單位充分利用儲(chǔ)糧生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，在不配備制冷設(shè)備的條件下，采取各種對(duì)策，合理控制倉溫糧溫，為稻谷安全度夏創(chuàng)造有利條件；平原地區(qū)承儲(chǔ)單位采用機(jī)械制冷降低倉房上層糧溫的方法則發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。目前北京平原地區(qū)儲(chǔ)存市儲(chǔ)備稻谷的高大平房倉全部采用機(jī)械制冷方式降低倉溫。

3．實(shí)現(xiàn)稻谷儲(chǔ)存年限延長(zhǎng)到三年的目標(biāo)

以儲(chǔ)糧生態(tài)理論為指導(dǎo)，以綠色儲(chǔ)糧技術(shù)為主要手段，對(duì)試驗(yàn)高大平房倉保溫隔熱改造，并采用多種科學(xué)保糧措施，做好糧情監(jiān)視和稻谷品質(zhì)跟蹤，延緩稻谷存儲(chǔ)期間品質(zhì)變化，使稻谷安全度夏，指標(biāo)全部在宜存范圍內(nèi)，品質(zhì)保持良好。目前北京市80%的儲(chǔ)備稻谷儲(chǔ)存年限由規(guī)定的二年延長(zhǎng)到三年，為北京市的糧食安全提供了很好的決策支持。

(三)稻谷準(zhǔn)低溫安全儲(chǔ)糧試驗(yàn)的主要技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)

1．制冷方式優(yōu)化集成。根據(jù)四季氣候特點(diǎn)和稻谷糧堆特性，北京平原地區(qū)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏技術(shù)在冬季利用自然低溫作為冷源降低糧堆溫度；夏季采用制冷空調(diào)機(jī)產(chǎn)生的冷量抵消倉房外部傳入倉內(nèi)糧堆上部空間的熱量，從而控制糧堆表層糧溫的上升。北京北部地區(qū)則利用晝夜溫差采用風(fēng)機(jī)排除空間積熱，利用自然低溫和多種降溫方式的優(yōu)化組合，低成本高效益實(shí)現(xiàn)稻谷常年準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏。高大平房倉稻谷糧堆常年保持準(zhǔn)低溫狀態(tài)，在整個(gè)存儲(chǔ)期間，不使用化學(xué)藥劑熏蒸，不在糧堆施藥，稻谷儲(chǔ)存品質(zhì)良好。

2．稻谷倉房設(shè)施優(yōu)化集成。北京地區(qū)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏技術(shù)選用高大平房倉作為準(zhǔn)低溫長(zhǎng)期儲(chǔ)存的倉型。通過在倉房房頂噴涂反光隔熱涂料，將倉房門窗與通風(fēng)道口全部用聚乙烯泡沫板進(jìn)行密閉，隔斷封堵環(huán)流內(nèi)、外熏蒸管道的連接等多種方式進(jìn)行倉房隔熱改造，提高倉房的保溫隔熱性能，保持高大平房倉稻谷糧堆巨大容積的冷心。通過這些對(duì)倉房設(shè)施的優(yōu)化集成，為北京地區(qū)實(shí)現(xiàn)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏提供了很好的倉房條件。

三、促進(jìn)北京市儲(chǔ)糧技術(shù)由傳統(tǒng)向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變

(一)加大倉儲(chǔ)設(shè)施投入，改善倉儲(chǔ)條件

倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到市政府的高度重視，多年來本市不斷加大投入，重點(diǎn)建設(shè)了一批新型房式倉房，1998年到十年間，新建倉房數(shù)量達(dá)到184.4萬噸，各單位為新建倉房配套購入了各種倉儲(chǔ)設(shè)備和檢化驗(yàn)設(shè)備，大大改善了本市倉儲(chǔ)設(shè)施條件，為糧油安全儲(chǔ)存提供了良好的硬件條件。

新建倉房以隔熱密閉性能良好、配套儲(chǔ)糧設(shè)備先進(jìn)、儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用方便的高大平房倉為主，改變了過去房式倉比例偏低、多種倉型并存的倉型結(jié)構(gòu)布局，使得房式倉占到了總倉容的76.3%。同時(shí)淘汰了大量隔熱性能差、倉容小的落后倉型，包括土堤倉、鋼板倉、簡(jiǎn)易倉等。

(二)積極開展非化學(xué)藥劑防蟲技術(shù)試驗(yàn)

在推廣稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏技術(shù)的同時(shí)，市糧食局還積極推進(jìn)其它形式的非化學(xué)藥劑防蟲技術(shù)試驗(yàn)。

儲(chǔ)糧害蟲防治工作是糧食保管的難題之一，通常采用磷化氫熏蒸防治儲(chǔ)糧害蟲，并輔以敵敵畏、馬拉硫磷、書虱靈等各種化學(xué)防蟲劑。采用化學(xué)藥劑防治儲(chǔ)糧害蟲，不僅威脅操作人員身體健康，而且污染環(huán)境，還在糧食中有化學(xué)藥劑殘留。而惰性粉顆粒上存在著大量的微孔，具有很強(qiáng)的吸收水分和蠟質(zhì)能力。當(dāng)儲(chǔ)糧害蟲接觸到惰性粉顆粒后，這些顆粒吸收害蟲體壁表層防水結(jié)構(gòu)蠟質(zhì)層上的蠟質(zhì)，破壞害蟲體壁保持水分蒸發(fā)的功能，導(dǎo)致害蟲失水死亡。

平谷北楊橋、山東莊糧食收儲(chǔ)庫和西南郊糧食收儲(chǔ)庫分別在惰性粉防蟲技術(shù)方面開展了試驗(yàn)。惰性粉一次施用,在糧食正常儲(chǔ)存期內(nèi)（2～5年）常年有效。相比“雙低”儲(chǔ)藏可節(jié)約費(fèi)用，并減少或免除了化學(xué)藥劑熏蒸，避免了藥劑污染和殘留，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(三)化學(xué)藥劑使用量逐年減少，糧食儲(chǔ)存品質(zhì)逐年提高

應(yīng)用準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)及其它非化學(xué)藥劑害蟲防治技術(shù)后，本市儲(chǔ)糧單位化學(xué)藥劑使用量逐年減少。初步估計(jì)，如果應(yīng)用稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)后將減少50%磷化鋁用藥量，全市稻谷熏蒸藥劑每年減少約500kg磷化鋁使用量。

多年來經(jīng)過開展綠色儲(chǔ)糧技術(shù)推廣應(yīng)用，特別是推廣準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，有效延緩了儲(chǔ)糧品質(zhì)劣變，延長(zhǎng)了儲(chǔ)存年限，實(shí)現(xiàn)了糧食保質(zhì)保鮮。比如，稻谷儲(chǔ)存品質(zhì)在未采用準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)儲(chǔ)存之前，兩年后其儲(chǔ)存品質(zhì)判定指標(biāo)脂肪酸值接近不宜存，而采用準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)后，經(jīng)過三年儲(chǔ)存稻谷脂肪酸值仍在宜存范圍內(nèi)。準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏技術(shù)在本市的全面推廣，大大提升了本市糧食的宜存率，目前市儲(chǔ)備糧已實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年100%宜存率。

四、推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的社會(huì)效益

通過多種優(yōu)化組合技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧，所應(yīng)用的各種技術(shù)對(duì)環(huán)境、糧食和操作人員而言均為綠色環(huán)保，避免了傳統(tǒng)應(yīng)用化學(xué)藥劑對(duì)環(huán)境和糧食安全的污染。

(一)社會(huì)效益

1.保護(hù)自然環(huán)境。改變了傳統(tǒng)利用化學(xué)藥劑殺滅和控制儲(chǔ)糧害蟲和微生物的做法，減少了化學(xué)藥劑對(duì)空氣、水等自然環(huán)境的污染。在保障社會(huì)安全方面同樣發(fā)揮了重要作用。

2.保護(hù)了人員健康。由于準(zhǔn)低溫技術(shù)本身是一種物理的殺蟲和儲(chǔ)藏技術(shù)，對(duì)于操作人員身體健康是安全的。該技術(shù)的應(yīng)用替代了傳統(tǒng)的化學(xué)技術(shù)，避免了化學(xué)藥劑對(duì)施用人員身體健康的危害，改善了操作人員的健康水平。

3.增強(qiáng)了食品安全。有些化學(xué)藥劑在糧食中有少量殘留，對(duì)加工后成品糧的食用安全構(gòu)成一定影響。隨著人們食品安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)采用技術(shù)提出了更加綠色環(huán)保的要求，準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)符合人們這一要求，為放心糧油在儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)提供了重要保證。

第10篇 糧食局信訪工作調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局

近幾年來，我局的信訪工作以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指針，積極探索新形勢(shì)下信訪工作的新機(jī)制、新舉措，創(chuàng)新信訪工作格局，把握信訪工作重點(diǎn)，提高信訪工作水平。今年以來，全系統(tǒng)沒有新的信訪案件，沒有出現(xiàn)集體上訪，有力地維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局。

一、整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)新格局

我局的信訪大調(diào)解工作緊緊圍繞市政府信訪大調(diào)解工作格局。一是建立了系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)體系，各單位建立健全了以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制____責(zé)任體系，實(shí)行“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專管，信訪專兼職人員具體抓的工作制度。二是確立目標(biāo)考核責(zé)任制，我們做到把信訪工作同業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲，在年初研究制訂了《xx市糧食局共性目標(biāo)考核辦法》，明確獎(jiǎng)懲制度。三是工作同步，形成合力，市局今年三次組織召開基層領(lǐng)導(dǎo)工作例會(huì)，研究、分析部署基層工作，解決處理重大信訪問題，如原平潮糧管所部分職工上訪強(qiáng)占倉庫問題，我局多次召開基層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議成立專門工作小組，研究制定工作計(jì)劃，目前對(duì)原平潮糧管所部分職工強(qiáng)占倉庫的問題已通過法律途徑進(jìn)行解決，防止國有資產(chǎn)流失。四是抓好信息反饋，充分發(fā)揮各單位信息員作用，加強(qiáng)對(duì)集體上訪，異常上訪的信息監(jiān)控，協(xié)調(diào)處理和督辦反饋，做到上下聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，形成強(qiáng)大的工作合力。

二、關(guān)口前移，重點(diǎn)控制集體上訪，越級(jí)上訪

立足抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，把信訪工作的重心轉(zhuǎn)移到基層，把矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，加大一線信息掌握，使大量信訪問題解決在基層。

一是變上訪為下訪，根據(jù)市信訪工作的要求，我們?cè)谧龊萌罕娦旁L工作的同時(shí)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，我局每月都有干部下基層企業(yè)解決實(shí)際問題，各職能科室同企業(yè)都有掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，市局基本掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)。

二是強(qiáng)化信息工作，認(rèn)真貫徹信訪重點(diǎn)管理暫行規(guī)定，建立必要的工作制度，健全了工作網(wǎng)絡(luò)，狠抓了工作落實(shí)，使一些重要的社會(huì)動(dòng)態(tài)、信訪信息得到了及時(shí)搜集、迅速傳遞，對(duì)基層企業(yè)發(fā)生的矛盾要求各單位及時(shí)向市局匯報(bào)，自己能解決的問題要及時(shí)解決，自己不能解決的問題由市局派人幫助解決。對(duì)集體上訪，我們要做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，把集體上訪的職工勸回本單位接待處理，遏止了集體上訪、越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

三是加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳，增強(qiáng)廣大干部職工的信訪意識(shí)，在信訪接待過程中，認(rèn)真宣傳黨和政府的各項(xiàng)方針政策，宣傳國務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》以及《xx市群眾逐級(jí)上訪和接待處理暫行規(guī)定》等信訪法規(guī)和規(guī)定，努力使廣大人民群眾增強(qiáng)依法信訪的觀念，自覺做到逐級(jí)上訪、依法上訪，從而減少了越級(jí)上訪和群訪。如有個(gè)別改制企業(yè)的職工，因?qū)φ卟焕斫夂蛡€(gè)別人達(dá)不到自己的目的，串連拉幫曾多次準(zhǔn)備集體上訪，我們及時(shí)組織人員下基層了解情況，講明政策，耐心勸阻，做好說服工作。能解決的問題盡量解決，盡一切可能把矛盾化解在基層。

三、突出重點(diǎn)，做好來信來訪調(diào)查處理工作

xx年我局收到各類信件7封，其中舉報(bào)類信訪1封，市長(zhǎng)熱線交辦函1封，市人大常委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)辦件1封，行風(fēng)熱線1封，市信訪局轉(zhuǎn)辦3封，接待來訪10多人次，信訪辦結(jié)率100%，化解大量的社會(huì)矛盾，解決一些比較棘手的問題。處理好信訪反映的問題，使群眾反映的問題能及時(shí)反饋，是信訪工作落到實(shí)處的重要標(biāo)志。今年以來，我們始終把群眾的利益放在重要位置，在信訪問題上繼續(xù)堅(jiān)持做到“一個(gè)宗旨、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合、四個(gè)服務(wù)”，即牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持依法辦事；解決實(shí)際問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合、行政協(xié)調(diào)與法律處理相結(jié)合、自辦為主和加強(qiáng)溝通聯(lián)辦相結(jié)合；為改革發(fā)展的大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為兄弟部門單位服務(wù)。我們把信訪工作重點(diǎn)放在切實(shí)解決群眾利益和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度

根據(jù)市委辦、市政府辦對(duì)xx年全市信訪大調(diào)解工作的要求，我局黨委始終把信訪工作作為穩(wěn)定社會(huì)的重要工作和密切黨與人民群眾的一項(xiàng)經(jīng)常性工作擺上重要位置常抓不懈，同時(shí)，認(rèn)真貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于全市開展黨政干部下訪工作的實(shí)施意見》，并研究制訂了《xx市糧食局黨政干部下訪工作實(shí)施意見》。今年以來，我們認(rèn)真總結(jié)了近幾年來企業(yè)改革改制后出現(xiàn)的新情況，特別在人員分流、身份置換以及老信訪戶在他們沒有達(dá)到自己目的要求情況下，經(jīng)常到有關(guān)部門上訪，部分職工有一定的思想情緒，加大了工作的難度。為了做好信訪工作，解決好職工的實(shí)際問題，一是我局加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部親自接待處理來訪，并有專人做好信訪接待登記工作，重要信訪領(lǐng)導(dǎo)親自參與接待調(diào)查處理，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件都能按上級(jí)的要求及時(shí)辦理，做到件件信訪有著落，努力把矛盾化解在基層。二是市局領(lǐng)導(dǎo)走出機(jī)關(guān)、深入基層，深入群眾妥善處理，化解各種信訪問題和矛盾，改變了群眾上訪為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的工作作風(fēng)。局長(zhǎng)xx同志三次下訪，幫助企業(yè)，幫助下崗職工解決實(shí)際問題，不能解決的也耐心細(xì)致做好他們的思想工作；副局長(zhǎng)秦華在掛鉤點(diǎn)北興橋鎮(zhèn)中閘村調(diào)研時(shí)，一名老信訪戶同村干部產(chǎn)生矛盾，多次上訪，在秦華苦口婆心的勸說下，穩(wěn)定了情緒，由于其生活困難秦華自己拿出100元以示慰問，其表示不再上訪。今年以來，我局4名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部到基層下訪9人次，沒有出現(xiàn)新的信訪件。

我局在信訪工作方面做了一定的工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，全市國有糧食購銷企業(yè)1—10月份完成購銷經(jīng)營量23.5萬噸，占xx市下達(dá)任務(wù)17.5萬噸的134%，提前超額完成全年的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元，比同期1.36億元增長(zhǎng)32%。到目前實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤(rùn)500多萬元，是xx市下達(dá)任務(wù)的5倍，全市三級(jí)儲(chǔ)備糧78750噸，居xx各縣市之首，為調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，確保糧食安全提供了有力保障。

第11篇 糧食收購價(jià)格市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建糧食最低收購價(jià)機(jī)制實(shí)際上是國家對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)的一項(xiàng)重大政策。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格（最低收購價(jià),也稱保護(hù)價(jià)）時(shí)，由政府組織（委托糧食收購企業(yè)）按最低收購價(jià)格進(jìn)行收購，以穩(wěn)定糧食價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。糧食市場(chǎng)最低收購價(jià)政策是未來我國加強(qiáng)和支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全的一項(xiàng)重要措施。要使這項(xiàng)政策有效發(fā)揮對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)、指導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于政府制定一個(gè)科學(xué)合理的糧食市場(chǎng)最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文利用黑龍江省有關(guān)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)機(jī)會(huì)成本理論，對(duì)稻谷最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論分析。

一、構(gòu)建立糧食市場(chǎng)最低收購機(jī)制的必要性

工業(yè)化國家普遍建立了指導(dǎo)糧食生產(chǎn)的價(jià)格體系，包括目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)干預(yù)價(jià)格等。不同的國家及地區(qū)在不同的時(shí)期，政府出臺(tái)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)的價(jià)格目的是不同的?，F(xiàn)階段，我國構(gòu)建糧食最低收購價(jià)格機(jī)制的主要目標(biāo)是追求糧食產(chǎn)量的增加，通過保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定，保障農(nóng)民種糧有適當(dāng)?shù)氖杖?保護(hù)農(nóng)民積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

我國人口眾多，糧食是民生之本，必須建立糧食價(jià)格保護(hù)制度，保障糧食安全。20多年來，我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，先后經(jīng)歷了1983-1984年增長(zhǎng)，1985-1988年下降，1989-1991年增長(zhǎng)，1992-1994年下降，1995-1996年增長(zhǎng)，1997-2003年下降，2023年增長(zhǎng)的7個(gè)波動(dòng)期。糧食生產(chǎn)波動(dòng)對(duì)全國糧食安全的影響日益顯現(xiàn)，1997-2003年長(zhǎng)達(dá)6年之久的糧食價(jià)格下降，引發(fā)糧食產(chǎn)量連年減產(chǎn)，造成了3個(gè)年度糧食產(chǎn)需缺口，引起了社會(huì)各界對(duì)糧食安全危機(jī)的高度關(guān)注和重新認(rèn)識(shí)，作為獲利能力弱的糧食產(chǎn)業(yè)未來在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的條件下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，必須由國家給予一個(gè)保護(hù)價(jià)格即最低收購價(jià)，以支持農(nóng)民生產(chǎn)糧食，確保國家糧食安全。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)格政策提供了必要條件。一方面，我國從1978年開始對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革，先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“合同定購”、“保價(jià)放量”等階段，市場(chǎng)化取向日趨明顯，市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食生產(chǎn)資源和糧食價(jià)格形成中的作用不斷加強(qiáng)；另一方面，國有糧食收購體制改革不斷深入和完善。在國家開放糧食收購市場(chǎng)的同時(shí)，建立國家及省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，國家通過增加糧食儲(chǔ)備手段，委托國家糧食購銷企業(yè)以保護(hù)價(jià)格收購農(nóng)民手中余糧，進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的政策效應(yīng)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)格時(shí)，讓農(nóng)民以市場(chǎng)價(jià)格銷售余糧，給予農(nóng)民增加收入。這項(xiàng)糧食收購政策已在我國糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了多年。

二、最低收購價(jià)激勵(lì)糧食生產(chǎn)的機(jī)理分析

最低收購價(jià)格激勵(lì)糧食生產(chǎn)實(shí)際上是供給定理、機(jī)會(huì)成本理論和邊際效用理論的經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的過程。

(1)供給定理：在假定其它因素不變的前提下，著重考察供給與價(jià)格之間的相關(guān)關(guān)系，可以看到這樣一般規(guī)律：價(jià)格越高，生產(chǎn)者所愿意供給的數(shù)量就越多；價(jià)格越低，供給量則減少。這種現(xiàn)象被稱之為供給定理。在現(xiàn)實(shí)中，較好的糧食價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的激勵(lì)作用是顯著的。2003年下半年，江西晚谷達(dá)到78元/50公斤，到2023年3月份達(dá)到90元/50公斤，半年時(shí)間之內(nèi)糧食價(jià)格上漲30%以上。同時(shí)，國家還制定了最低收購價(jià)格，早谷不低于70元/50公斤、晚谷不低于72元/50公斤。新一輪糧食價(jià)格上漲，極大激勵(lì)了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。2023年全省糧食播種面積和產(chǎn)量均為兩位數(shù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)幅是多年未見的。

（2）機(jī)會(huì)成本理論：機(jī)會(huì)成本是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的一個(gè)很重要的理論，一般是指面臨多種選擇時(shí)，選擇其中的一種可能造成的損失。如農(nóng)民既可以選擇種糧，也可以選擇經(jīng)營其它項(xiàng)目(典型的是外出務(wù)工)；當(dāng)選擇種糧后，可以獲得種糧收入，但可能損失經(jīng)營其它項(xiàng)目的收入。這其它項(xiàng)目經(jīng)營收入是農(nóng)民種糧的機(jī)會(huì)成本。

隨著生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化程度在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)不斷提高，曾經(jīng)阻隔城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)用工制度在市場(chǎng)化大潮中日益弱化，農(nóng)民就業(yè)增收渠道、方式發(fā)生了深刻的變化，自上世紀(jì)80年代以來，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城鄉(xiāng)非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，尤其是外出務(wù)工成為農(nóng)民增加收入的一種現(xiàn)實(shí)選擇。在1997-2003年的農(nóng)產(chǎn)品下跌期，農(nóng)業(yè)收入普遍比外出務(wù)工相對(duì)低，農(nóng)民深感到務(wù)農(nóng)種糧不如在外務(wù)工的收入高。因此，有大批的農(nóng)民不斷外出務(wù)工，甚至有的舉家外出，留守農(nóng)村的人被形容為“3860”部隊(duì)，即婦女、老人和小孩。留守農(nóng)村勞動(dòng)力從事著“滿足生活用基本需要”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的積極性，一些耕地被撂荒，農(nóng)業(yè)及糧食產(chǎn)量和商品率下降。省農(nóng)調(diào)隊(duì)一份調(diào)查報(bào)告反映：“2003年，一季度晚谷價(jià)格下跌至50元/50公斤，谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)積極性下降。都昌縣南峰鎮(zhèn)周家村近30%的耕地和泰和縣萬合鎮(zhèn)竹山村六分之一的耕地在春耕時(shí)被撂荒。”由此可見，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)時(shí)，存在機(jī)會(huì)成本，而且機(jī)會(huì)成本越來越影響著今后農(nóng)民從業(yè)的選擇。農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本多少成為今后政府制定糧食最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要理論和重要依據(jù)。

（3）邊際效用遞減規(guī)律。邊際效用也稱邊際貢獻(xiàn)，指在一定時(shí)間內(nèi)消費(fèi)者增加一個(gè)單位的商品或勞務(wù)消費(fèi)所得到新增加的效用。隨著消費(fèi)量的不斷增加，消費(fèi)者在逐次增加1個(gè)單位消費(fèi)品的時(shí)候，帶來的單位效用是逐漸遞減的（雖然帶來的總效用仍然是增加的），稱之為邊際效用遞減。糧食最低收購價(jià)激勵(lì)效應(yīng)就存在著邊際遞減規(guī)律。當(dāng)糧食最購價(jià)提升到一個(gè)水平后，再次提升一個(gè)單位的價(jià)格所激勵(lì)新增加的糧食面積數(shù)量會(huì)減少。引發(fā)糧食最收購價(jià)激勵(lì)效應(yīng)遞減的原因在于：一是產(chǎn)品比價(jià)效應(yīng)的影響。糧食價(jià)格過度提高，使糧食生產(chǎn)利潤(rùn)增加，一般來說其它農(nóng)產(chǎn)品及部分工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)有相應(yīng)的上漲，這就是比價(jià)效應(yīng)。比價(jià)效應(yīng)使農(nóng)民從事外出務(wù)工工資收入增加，糧食生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本提高，價(jià)格激勵(lì)效應(yīng)減弱；二是農(nóng)業(yè)自然條件的限制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，受自然條件影響限制較大。像耕地?cái)?shù)量多少、水旱地結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)地區(qū)農(nóng)作物種植基本規(guī)模和結(jié)構(gòu)。價(jià)格對(duì)增加糧食種植面積的激勵(lì)不是無限的；三是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地制度的影響。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分是一家一戶制的小農(nóng)生產(chǎn)方式，耕地的流動(dòng)性差。一些農(nóng)戶雖然自己不愿意更多地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也不愿意轉(zhuǎn)讓耕地，使一些耕作意愿強(qiáng)的農(nóng)戶得不到更多的耕地，擴(kuò)大種植面積，價(jià)格激勵(lì)效應(yīng)在這種小生產(chǎn)方式下必然會(huì)受到阻礙。

三、水稻種植面積與機(jī)會(huì)成本及稻谷價(jià)格之間的關(guān)系模型

現(xiàn)在，我們就是在上述經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，建立一個(gè)數(shù)學(xué)模型來反映糧食價(jià)格、種植面積、機(jī)會(huì)成本之間的關(guān)系，用于政府制定一個(gè)合理的糧食最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）變量選定。a.糧食價(jià)格：當(dāng)年農(nóng)民出售糧食的實(shí)際價(jià)格；b.種植面積：糧食種植面積變化和每畝糧食投入變化都能反映價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)。但糧食種植面積較直觀，故選擇糧食種植面積指標(biāo)；c.糧食生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本：上年農(nóng)民務(wù)工每個(gè)工日的收入與當(dāng)年從事糧食生產(chǎn)每個(gè)勞動(dòng)工日收入之比。系數(shù)大于1，就說明，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本大，農(nóng)民從事務(wù)工收入大于從事糧食生產(chǎn)收入；反之，農(nóng)民糧食生產(chǎn)機(jī)會(huì)小。由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的限制性，農(nóng)民務(wù)工收入統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性低，統(tǒng)存在計(jì)不全的現(xiàn)象，故以城鎮(zhèn)在職職工工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來替代。

（2）歷史數(shù)據(jù)。選用1990-2023年歷史數(shù)據(jù)。在這15年期間，江西省糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了多個(gè)增長(zhǎng)、下降周期，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各行各業(yè)發(fā)生著深刻影響時(shí)期，對(duì)本文研究具有代表性。

（3）資料來源。糧食種植面積和城鎮(zhèn)在職職工工資數(shù)據(jù)來源于省統(tǒng)計(jì)年鑒；農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)每個(gè)勞動(dòng)工日收入數(shù)據(jù)來源于《江西農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查資料匯編》。

（4）定性分析。經(jīng)過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理可以看出，全省水稻種植面積增減與機(jī)會(huì)成本變化的主要關(guān)系:

一是機(jī)會(huì)成本系數(shù)提高，水稻種植面積就下降。這是水稻面積增減變化與水稻生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本系數(shù)變化之間的基本趨勢(shì)。農(nóng)民在年初安排種植糧食計(jì)劃時(shí)，一般是以上年的機(jī)會(huì)成本系數(shù)增減變化為參考依據(jù)，增加或是減少本年水稻種植面積。如，1991年水稻生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本系數(shù)比1990年提高了0.04個(gè)百分點(diǎn)，1992年農(nóng)民種植水稻面積比1991年減種164千公頃。1993年水稻生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本系數(shù)比1992年下降0.11個(gè)百分點(diǎn)，1994年農(nóng)民種植水稻面積增加74千公頃。農(nóng)民這種經(jīng)濟(jì)行為在2023年表現(xiàn)更為明顯。1993年下半年糧食價(jià)格開始上漲，使水稻生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本系數(shù)比2002年下降了0.23個(gè)百分點(diǎn)，2023年農(nóng)民增種水稻344.43千公頃面積。(個(gè)別年份出現(xiàn)差異)

二是機(jī)會(huì)成本系數(shù)小于1，有利于穩(wěn)定水稻種植面積。1990-2023年的15年間共有11年水稻生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本系數(shù)小于1，即農(nóng)民種植水稻每工日收入高于職工日工資收入水平，年平均水稻種植面積為3041.13千公頃；水稻生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本系數(shù)大于1的有4年，即農(nóng)民從事水稻生產(chǎn)平均每個(gè)工日收入低于職工日工資水平，年平均水稻種植面積為2778.07千公頃。

四、對(duì)最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

從上述分析和建立的關(guān)系模型中，我們對(duì)糧食最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（1）最低收購價(jià)合理標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)性。由①、②關(guān)系組中的變量構(gòu)成可以看出，確定一個(gè)合理的市場(chǎng)最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先與當(dāng)時(shí)政府對(duì)水稻生產(chǎn)總量（或種植播種面積）的預(yù)期目標(biāo)有關(guān)。換句話說，政府希望全省水稻總產(chǎn)量或種植面積要達(dá)到多少，是制定一個(gè)合理最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。預(yù)期目標(biāo)提高，最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然相應(yīng)要提高；其次是與水稻生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)密切關(guān)系，科技的運(yùn)用推廣使水稻單產(chǎn)提高，能夠提高水稻收益，降低水稻生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本系數(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性；再次是與當(dāng)時(shí)社會(huì)物價(jià)總水平（主要是農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)村服務(wù)價(jià)格）、城鎮(zhèn)職工工資水平或農(nóng)民外出務(wù)工收入密切相關(guān)。由此可見，科學(xué)合理的最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的。不同時(shí)期，有不同的糧食最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；不同地區(qū)（主要是不同省份），糧食生產(chǎn)水平不同，糧食生產(chǎn)目標(biāo)不同，最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就不同。

（2）最低收購價(jià)政策的激勵(lì)效應(yīng)有限性。相對(duì)于農(nóng)民外出務(wù)工或城鎮(zhèn)職工收入增長(zhǎng)空間及增長(zhǎng)速度來說，糧食市場(chǎng)最低收購價(jià)格不斷提高的空間十分有限，提高速度更慢，在農(nóng)民外出務(wù)工收入或城鎮(zhèn)職工收入不斷快速增長(zhǎng)的情況下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本系數(shù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，不能過度依賴提高最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須通過提高糧食單產(chǎn)水平、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，加大對(duì)糧食的補(bǔ)貼，以及改革現(xiàn)行小規(guī)模的生產(chǎn)方式，實(shí)行糧食生產(chǎn)規(guī)?；N植經(jīng)營，提高收益水平等綜合手段來實(shí)現(xiàn)。

(3)最低收購價(jià)是農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)收入預(yù)期的重要依據(jù)。正因?yàn)槿绱?，國家制定糧食最低收購價(jià)政策宜在下一個(gè)新的糧食生產(chǎn)季度之前出臺(tái)，告訴農(nóng)民確定的最低收購標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民對(duì)新一個(gè)糧食生產(chǎn)季度的收入心中有數(shù)，作為好新的糧食種植計(jì)劃安排，使最低收購價(jià)政策發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

五、對(duì)黑龍江省現(xiàn)行稻谷最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證分析

根據(jù)有關(guān)資料研究，黑龍江省糧食總播種面積年均需要維持在3400千公頃以上，其中水稻面積要維持3000千公頃的基本要求。2023年，黑龍江省制定的早稻最低收購價(jià)為70元/50公斤，晚稻最低收購價(jià)尚未制定，估計(jì)維持2023年的72元/50公斤水平。這個(gè)最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)效應(yīng)如何？

據(jù)黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)分析，2023年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使種糧生產(chǎn)成本提高。據(jù)初步匡算，與2023年相比，物質(zhì)費(fèi)用提高10%；由于免征農(nóng)業(yè)稅每畝稅金降低40元。按每畝早秈稻產(chǎn)量380公斤、每50公斤70元，晚秈稻400公斤、每50公斤72元測(cè)算，每畝水稻產(chǎn)值約為1108元，加上每畝副產(chǎn)品價(jià)格60元，合計(jì)每畝水稻總產(chǎn)值1168元；減去每畝水稻物質(zhì)約為450元，加上政府良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)每畝30元，合計(jì)每畝收益可為748元；每畝早晚兩季用工25個(gè)工日。農(nóng)民種植水稻每個(gè)工日收入為29.92元，比2023年減少1.58元，降5%，機(jī)會(huì)成本系數(shù)為1.07，比2023年提高0.15個(gè)百分點(diǎn)。由此分析，現(xiàn)行的最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在合理范圍內(nèi)。但水稻生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本系數(shù)的提高將在一定程度上影響農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，增加了農(nóng)民調(diào)減種植面積的可能性。根據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查， 2023年一季度，黑龍江稻谷價(jià)格總水平在70元/50公斤之上運(yùn)行，維持了農(nóng)民種糧的積極性，一季度末農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)同比去年減少3.28%。但二季度以來，稻谷價(jià)格呈現(xiàn)下跌之勢(shì)，二季度末農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)同比去年減0.18%，呈回升態(tài)勢(shì)。7月份以來早稻谷跌破70元/50公斤的保護(hù)價(jià)格，預(yù)計(jì)三季度外出務(wù)工人數(shù)將繼續(xù)增加。如果稻谷價(jià)格再向下行，跌破65元/50公斤，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的機(jī)會(huì)成本系數(shù)提高至1.2以上，就會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定產(chǎn)生較大的影響。今后要保持糧食種植面積的穩(wěn)定，需要政府繼續(xù)加大支農(nóng)力度，提高最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼水平，降低農(nóng)資價(jià)格，提高科學(xué)種植水平。

第12篇 糧食購銷企業(yè)分配調(diào)研報(bào)告

從去年開始，國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。政策調(diào)整是否會(huì)導(dǎo)致企業(yè)重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去？通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，**糧食局運(yùn)用分配杠桿，撬動(dòng)糧食職工在完成政策性收購任務(wù)前提下開展市場(chǎng)化經(jīng)營的積極性，增強(qiáng)了職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)，為我省糧食產(chǎn)區(qū)正確處理政策性收購和市場(chǎng)化經(jīng)營之間的關(guān)系提供了有益探索。

一、做法

經(jīng)過兩輪改革，**對(duì)全縣國有糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，由縣政府授權(quán)縣糧食局行使出資人職能，縣糧食收儲(chǔ)總公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理，享有所有者的資產(chǎn)受益，對(duì)購銷公司實(shí)施法律、法規(guī)、政策和國有資產(chǎn)使用安全的監(jiān)督，采取整體租賃的辦法同各購銷公司簽訂國有資產(chǎn)租賃協(xié)議，收取國有資產(chǎn)租賃費(fèi)。購銷公司負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和使用，倉庫及設(shè)施的正常維護(hù)，不得擅自轉(zhuǎn)租或改變倉庫及設(shè)施的結(jié)構(gòu)，凡以企業(yè)名義或用企業(yè)國有資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、貸款、借款、出售、轉(zhuǎn)租必須事先報(bào)總公司批準(zhǔn)。為了防止企業(yè)經(jīng)營者和職工的短期行為，包盈不包虧，**規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者和上崗職工必須繳納一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金，同經(jīng)營業(yè)績(jī)捆綁，企業(yè)經(jīng)營者是一般職工的3倍。薪酬分配采取“以崗定薪、以效計(jì)酬、多勞多得、按股分紅”的辦法，根據(jù)貢獻(xiàn)大小確定收入高低，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工的積極性。在糧食收購?fù)?，職工完成公司下達(dá)的收購任務(wù)，公司負(fù)責(zé)發(fā)放基本工資并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)四金。糧食收購淡季，職工重點(diǎn)投入到農(nóng)村服務(wù)部和自主經(jīng)營上，公司提供資金扶持，放手讓職工闖市場(chǎng)，創(chuàng)造的利潤(rùn)全部歸職工個(gè)人。今年，**根據(jù)糧食購銷政策變化及時(shí)調(diào)整分配辦法，規(guī)定政策性收購實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)主要用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修繕倉庫，擴(kuò)大經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值。職工利用空閑時(shí)間自主經(jīng)營創(chuàng)造的利潤(rùn)仍歸個(gè)人，極大地調(diào)動(dòng)了職工參與市場(chǎng)化經(jīng)營的積極性。

二、效果

分配制度改革是企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的核心，**通過分配這個(gè)杠桿，撬動(dòng)職工參與市場(chǎng)化經(jīng)營的積極性，收到了一舉多得的效果。

一是保證了國有資產(chǎn)保值增值。收儲(chǔ)總公司采取整體租賃辦法每年收取國有資產(chǎn)租賃費(fèi)30多萬元，用于修繕倉庫，添置設(shè)備，確保國有資產(chǎn)保值增值?；鶎淤忎N企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營，紛紛籌措資金，修繕倉庫，添置設(shè)備，僅永興糧食購銷公司20**年以來就投入資金80多萬元，添置一批電子磅和輸送機(jī)，修繕4000噸倉容，在今年的托市糧食收購中發(fā)揮了明顯作用，保證了國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

二是提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。**14個(gè)國有糧食購銷企業(yè)今年收購?fù)惺行←?1萬噸，1-9月實(shí)現(xiàn)盈利869萬元，居全省前列。蒙城國家儲(chǔ)備庫今年完成托市小麥?zhǔn)召?3860噸，還通過邊購邊銷、外購?fù)怃N實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)60多萬元。

三是增加了職工收入。**借鑒南陵經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)辦60個(gè)農(nóng)村糧油服務(wù)社，有合伙店、夫妻店、家庭店等多種形式。職工踴躍參與市場(chǎng)化經(jīng)營，并從市場(chǎng)化經(jīng)營中得到了實(shí)惠。全縣60個(gè)糧油服務(wù)社110名職工，除公司發(fā)給基本工資外，通過市場(chǎng)化經(jīng)營人均增加收入6000元以上，市場(chǎng)化經(jīng)營收入已經(jīng)超過職工的基本工資。樂土糧食購銷公司20**年外購?fù)怃N實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)60萬元，25名職工人均2萬多元。

四是增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)。永興糧食購銷公司早在20**年就開展訂單收購，創(chuàng)造了“六包一掛”的永興經(jīng)驗(yàn)。今年蒙城又簽訂優(yōu)質(zhì)小麥訂單95萬畝。城郊糧食購銷公司辛集經(jīng)理部在保證完成公司正常收購任務(wù)后，5名職工自愿組合，開展常年常時(shí)收購，價(jià)格隨行就市，只要能賺錢就收，今年已收購小麥70萬公斤，玉米20萬公斤，黃豆10萬公斤，既實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收，又增強(qiáng)了同市場(chǎng)打交道的勇氣和本領(lǐng)。

五是方便了農(nóng)民群眾。**國有糧食購銷企業(yè)立足行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮糧食部門點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，把著眼點(diǎn)放在農(nóng)村陣地上，把經(jīng)營方向定位在面向農(nóng)村、圍繞農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，從事農(nóng)民群眾需求量最大的放心米、放心面、放心油和農(nóng)村所需的百貨、日雜、食品等各類商品的經(jīng)營上，廣泛開展代購、代銷、代儲(chǔ)存、代加工和兌換業(yè)務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，極大地方便了農(nóng)民群眾的需求，密切了同農(nóng)民群眾的天然聯(lián)系。

三、啟示

**通過分配杠桿撬動(dòng)職工積極參與市場(chǎng)化經(jīng)營的做法，給我們很多啟示。

啟示一：通過分配杠桿，最低價(jià)收購政策和市場(chǎng)化經(jīng)營得到有效結(jié)合。糧食購銷市場(chǎng)化以來，市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置中更多地發(fā)揮作用，國有糧食購銷企業(yè)成為真正意義上的“四自”企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中尋求生存和發(fā)展的空間。實(shí)行最低收購價(jià)政策，是國家在糧食購銷市場(chǎng)化新形勢(shì)下采取的一項(xiàng)重要調(diào)控措施，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。**一手抓政策性收購，一手抓市場(chǎng)化經(jīng)營，既保證了國家惠農(nóng)政策的落實(shí)，又充分發(fā)揮了國有糧食購銷企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用，樹立了糧食企業(yè)的新形象。

啟示二：通過分配杠桿，國家、企業(yè)和個(gè)人三者利益關(guān)系得到合理的配置?？h局把國有資產(chǎn)管住管好，托市政策形成的利潤(rùn)主要用于添置設(shè)施，維修倉庫，擴(kuò)大經(jīng)營，彌補(bǔ)虧損，保證了國有資產(chǎn)的保值增值。與此同時(shí)，企業(yè)和職工利用淡季時(shí)間投入到農(nóng)村服務(wù)社和自主經(jīng)營上，通過辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營，收入大幅度地增加，人人享受了改革發(fā)展的成果。

啟示三：通過分配杠桿，培養(yǎng)鍛煉了一批懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營的糧食職工隊(duì)伍。**經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，已經(jīng)從市場(chǎng)化經(jīng)營中嘗到了甜頭。在最低收購價(jià)政策背景下，企業(yè)和職工的市場(chǎng)化經(jīng)營熱情絲毫不減，他們研究市場(chǎng)，采取靈活多樣的經(jīng)營方式，不棄薄利，見好就賣，有利就銷，快購快銷，邊購邊銷，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)。

啟示四：通過分配杠桿，糧食部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用日益凸顯。國有糧食購銷企業(yè)利用糧食部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)社，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，充分利用倉儲(chǔ)、加工設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“四代一換”（代購、代銷、代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換），具備條件的地方還可以利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料和日常生活用品，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧發(fā)揮了積極作用。