第1篇 城市違法建筑成因與對策調(diào)研報告

城市違法建筑成因與對策調(diào)研報告

近幾年來，我市人民法院受理的違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件每年都保持在較高的水平，給法院的執(zhí)行帶來了很大的壓力。為此市法院對20xx年至20xx年期間所受理的違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件作了一次細(xì)致而深入的調(diào)查和分析，就我市違法建設(shè)所存在的問題提出對策和建議，以便更好地開展對該類案件的執(zhí)行工作。

一、違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件的基本情況和存在的問題

1、臨海市國土局申請執(zhí)行的案件

20xx年112件，20xx年23件，20xx年63件，20xx年前4個月收35件，以上共收案233件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)190件，未結(jié)43件。

2、臨海市建設(shè)規(guī)劃局申請執(zhí)行的案件

20xx年154件，20xx年99件，20xx年197件，20xx年前4個月42件，以上共收案492件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)449件，未結(jié)43件。

3、20xx年至20xx年期間所收取各類非訴行政執(zhí)行案件共1232件，其中違法建設(shè)就有725件，占各類非訴執(zhí)行案件的近60%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出：

（1）我市違法建設(shè)量大，涉及面較廣，不但城區(qū)存在，城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村都同樣的存在，且有愈演愈烈之勢，與我市提出的建設(shè)人居佳市極不相稱。

（2）目前，對違法建設(shè)的管理主要依靠市國土局與建設(shè)規(guī)劃局的兩支執(zhí)法大隊，鎮(zhèn)政府對轄區(qū)違法建設(shè)根本未履行其法定職責(zé)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的管理需要，無法達(dá)到管理之目的，極易造成被動管理、被動執(zhí)行。

（3）違法建設(shè)帶來的執(zhí)行難。違法建設(shè)拆除一般來說損失都比較大，被執(zhí)行人情緒對立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發(fā)暴力抗法，也極易造成群體性上訪。

（4）執(zhí)行違法建設(shè)成本高。一般對違法建設(shè)拆除的執(zhí)行，都必須提前制定執(zhí)行方案，涉及部門廣、人員多、花費成本高。如今年3月份，因市建設(shè)規(guī)劃局申請我院對涌泉鎮(zhèn)后涇村12戶影響市重點水利工程的違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。當(dāng)時，由涌泉鎮(zhèn)牽頭，聯(lián)動城建、土管、水利、交通、電力、**等部門，召集約400多人，并租用挖掘機(jī)兩臺，最后徹底拆除房屋21間，建筑面積917.74㎡，可謂是興師動眾。如果不這樣就很難進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

（5）對擴(kuò)建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰，一是合法性審查難以把握，二是實際執(zhí)行無法操作，對混凝土結(jié)構(gòu)的違法建設(shè)部分難以切割。

（6）強(qiáng)制拆除時，兩局執(zhí)行大隊“榔頭式”拆除時間長，及易引發(fā)現(xiàn)場矛盾的沖突，也已根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的需要。

（7）處于臨街、臨路，具備商業(yè)經(jīng)營地塊的原工業(yè)廠房，經(jīng)營戶易將其改建為商業(yè)用房，申請法院拆除時，往往已開展經(jīng)營，執(zhí)行較難，目前此類案件呈上升之勢。

二、產(chǎn)生違法建設(shè)的原因

1、規(guī)劃滯后或規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，有的甚至沒有規(guī)劃，極易給群眾建房造成違反規(guī)劃。規(guī)劃滯后主要原因有村兩委內(nèi)部矛盾、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鎮(zhèn)（街道）及規(guī)劃管理部門服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃得不到及時修編。規(guī)劃調(diào)整過于頻繁主要是位于城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊因城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，嚴(yán)格限制村民建房，調(diào)整區(qū)塊規(guī)劃，政府所作的所謂“規(guī)劃圈”限制了群眾建房的審批，讓符合建房條件的群眾無法得到審批，群眾建房愿望得不到實現(xiàn)。

2、群眾建房審批流程不暢，手續(xù)過繁，審批條件不清，造成審批難。如村民申請宅基地建房，在本村有有效規(guī)劃圖的前提下，先到村里申請，再到鎮(zhèn)政府，再到規(guī)劃部門，再到國土所，再到國土局，又回到規(guī)劃部門，建房動工前又要向鎮(zhèn)城建辦申請放樣，只有通過這些“關(guān)卡”才算是合法建設(shè)，讓群眾產(chǎn)生“畏懼之心”。

3、行政執(zhí)法部門的管理力量無法到位。原因是管理人員少，執(zhí)法文書送達(dá)難，暴力抗法時有發(fā)生。如市建設(shè)規(guī)劃局的執(zhí)法大隊不到50名執(zhí)法隊員，平時執(zhí)法大部分當(dāng)事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，甚至暴力抗法，使依法查處工作很難順利展開，案件辦理周期延長。

4、群眾的法律意識差，又受到利益驅(qū)動，違法建設(shè)出現(xiàn)跟風(fēng)，產(chǎn)生法不責(zé)眾。由于政府對局部土地征用時，認(rèn)可違法建設(shè)的存在，即對違法建設(shè)的處置標(biāo)準(zhǔn)不一，讓群眾覺得有利可圖，同時多占多建，多余部分用于出售或出租，從中獲利。如市區(qū)古城街道某村從今年春節(jié)到五一期間，共有86戶參與違法建設(shè)，建造房屋158間。

5、處理違法建設(shè)的現(xiàn)行法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)國土、城建兩部門對違法建設(shè)查處的主要依據(jù)是《土地管理法》、《浙江省土地監(jiān)察條例》、《城市規(guī)劃法》和《浙江省實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》，以上四個執(zhí)法依據(jù)在可操作性上都很不健全，特別是《城市規(guī)劃法》是1989年頒布，1990年4月1日起施行，至今16年 間從未修訂，已與現(xiàn)實不相適應(yīng)。

三、對策及措施

首先，依法公平公正處理違法建筑。市政府應(yīng)整合國土資源管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府和新農(nóng)村建設(shè)辦公室等力量，進(jìn)駐各村和重點區(qū)域全面展開調(diào)查，凡是有違法建筑的群眾和處理結(jié)果多張榜公布，讓群眾監(jiān)督，讓被處理當(dāng)事人感到法律的公正。查處過程中，要積極調(diào)動基層干*的積極性，雖然違法建筑不斷出現(xiàn)與基層干*管理不力有很大關(guān)系，但是為了村莊建設(shè)，改善村容村貌，還是要依靠他們的各種優(yōu)勢，發(fā)揮他們的積極性，讓他們向群眾做好宣傳發(fā)動工作，宣講國家新農(nóng)村建設(shè)的各項政策，宣傳建房的土地、規(guī)劃法規(guī)。同時市政府要有計劃地開展數(shù)次聲勢浩大的拆違大行動。

其次，因違法建設(shè)的動態(tài)特點，需各執(zhí)法單位形成合力，市政府組建一支強(qiáng)有力的專業(yè)拆違隊伍（含城建、土管、**、街道、鎮(zhèn)），在法律法規(guī)賦予的職責(zé)范圍內(nèi)，加大拆違力度，把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。這樣一是可以制止違法建設(shè)的滋生，二是避免勞命傷財。

第三，完善全市規(guī)劃編制及鎮(zhèn)村規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)指導(dǎo)村民宅基地調(diào)劑管理，暢通審批渠道，讓符合條件的應(yīng)建戶能得到及時審批、落實。

第四，發(fā)揮基層查處違法建設(shè)作用。鎮(zhèn)人民政府要切實擔(dān)負(fù)起依法查處違法建設(shè)的職責(zé)，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，各鎮(zhèn)建立城建執(zhí)法隊伍，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行立案查處，減輕國土、城建兩職能的執(zhí)法壓力。

最后，建立健全制度，充分發(fā)揮行政強(qiáng)制措施，窮盡行政執(zhí)行手段，盡可能減少司法強(qiáng)制。根據(jù)《浙江省土地監(jiān)察條例》第二十四條、《浙江省實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》第四十八條和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第四十二條，都規(guī)定行政執(zhí)法**有權(quán)制止違法建設(shè)，并對制止后繼續(xù)建設(shè)部分有權(quán)予以拆除，有利于及時迅速制止違法建設(shè)的蔓延。

第2篇 違法建筑成因分析與解決對策調(diào)研報告

違法建筑成因分析與解決對策調(diào)研報告

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村違法建筑也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，并屢禁不止。究其原因，無外乎以下幾條：

一、利益驅(qū)動

一是房價的快速增長，使人們認(rèn)識到做房子比存錢好，房子的儲蓄收益功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銀行儲蓄收益功能，不僅升值快，而且能出租收益。二是縣城工業(yè)園的建設(shè)使城郊結(jié)合部被拆遷農(nóng)戶從中收益不淺，特別是房屋這塊，一部分農(nóng)戶鉆拆遷政策的空子，在自家房前屋后，自留地甚至是承包地上大建“隔夜樓”、簡易房、曬場、院墻等地上建筑物，賺取大量拆遷費，一夜暴富大有人在。同樣，也有一部分農(nóng)戶遵紀(jì)守法，沒有建設(shè)違法建筑，拆遷時經(jīng)濟(jì)上吃了“大虧”，安置上也吃了“大虧”。兩種情況比較之后，自然使遵紀(jì)守法的農(nóng)戶也效法不遵紀(jì)守法的群眾，竟相蓋房，以至屢禁不止。

二、政府管理疏漏

政府對違法建設(shè)的管理一是缺乏公平。同樣的違法建筑，有的拆了，有的不拆。不拆的自然感到幸運，感到有面子。拆了的心里就不同了，經(jīng)濟(jì)上損失不算，面子上也無光，心里老大的不快，對政府產(chǎn)生怨恨情緒，認(rèn)為政府執(zhí)法不公。二是缺乏統(tǒng)一尺度。農(nóng)村建房大多數(shù)不能做到“兩證一書”齊全。而什么樣的房子是違法建筑，什么樣的房子是合法建筑不清楚，導(dǎo)致一些早先建的房子拆了，后來建的房子反倒沒拆。這促使群眾產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險賭一把再說，不建肯定吃虧，建了還有一半的希望。三是缺乏長效機(jī)制，雖然有巡查制度，但僅僅是巡查發(fā)通知而已，不能及時制止和打擊違法在建建筑，使建筑戶加強(qiáng)了僥幸心理，日夜搶蓋，形成無法確認(rèn)是否合法的“隔夜樓”。四是缺乏監(jiān)督機(jī)制。政府強(qiáng)拆過后，監(jiān)督缺位，以至前面強(qiáng)拆,后面再建的大有人在，勞民傷財，不了了之。

三、客觀需求

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)民手中有了錢，自然要提高生活水平。而中國農(nóng)民投資去向歷來就是三件事：建房、結(jié)婚、養(yǎng)子。建房成了首選，一部分已有房子且有錢的人在房子上要更新?lián)Q代，再建新房。一部分過去無房又無錢的人，現(xiàn)在錚足了錢，回家自然第一件事就是建房子，改善居住條件。還有一部分人，子女長大成人，需要成家分戶，而我地農(nóng)村婚俗習(xí)慣是兒女成親首先看房子。這就迫使這部分人不得不建房。

而政府在建房管理上，一是多年來一直是禁止的，農(nóng)民無法取得合法的建房手續(xù)，又是弱勢群體，投訴無門，不得已而建筑違法建筑。二是在規(guī)劃上現(xiàn)實性不足，前瞻性過強(qiáng)。在村莊規(guī)劃上只注重集鎮(zhèn)建設(shè)，不注重自然村整治規(guī)劃，只考慮未來的發(fā)展，不考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然村的關(guān)系現(xiàn)狀，導(dǎo)致一方面農(nóng)民住房要遠(yuǎn)離原來的自然村莊到集中點去，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然要到原來的土地上耕作的矛盾，從而，既使集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏動力，又使農(nóng)民建房愿望得不到滿意的落實。這種情況下，農(nóng)民為了生產(chǎn)的方便，選擇就地建房自然在情理之中。而這恰恰是違法建筑。

四、解決違法建筑的對策

根據(jù)以上分析，農(nóng)民違法建筑的原因來自兩個方面，即農(nóng)民自身利益的需求和政府管理的不到位。那么要完全杜絕農(nóng)村違法建筑，就要滿足農(nóng)民利益合理的需求，又要規(guī)范政府管理行為，雙管齊下，才能湊效。為此，提出以下幾點對策：

（一）制定科學(xué)的建房管理制度，讓農(nóng)民合理的利益需求有著落

我們國家的根本目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。對待農(nóng)民建房，應(yīng)當(dāng)看著是社會發(fā)展的表現(xiàn)，是農(nóng)民提高生活水平的需要，是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果。對此要“決之使導(dǎo)”，幫助他們實現(xiàn)自己的愿望。一味地去堵，只會“川壅而潰”，必然是違法建筑泛濫。如何“決之使導(dǎo)”？首先要有合理科學(xué)的規(guī)劃。既要有中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃，又要著力搞好自然村的整治規(guī)劃，包括在自然村的原址整治或就地移位整治，滿足不同人群對住宅位置的選擇。規(guī)劃要覆蓋所有人群，陽光普照，不能掛一漏萬。其次要制定合理的政策。制定“一戶一宅”的辦法，允許無房戶在本自然村規(guī)劃區(qū)按要求建房；有房戶需要重建的，須拆舊建新，并符合規(guī)劃要求，但原宅基地須復(fù)墾為耕地；子女婚配分戶建房的，須子女年齡在20周歲以上。建房樣式應(yīng)有所區(qū)別，以滿足不同經(jīng)濟(jì)條件的人群的需要，體現(xiàn)出個體之間的差別。十個指頭有長短，整齊劃一是不客觀的，也沒有體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)條件相對較差的人群的關(guān)懷。

（二）在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟疬w方案

在城市規(guī)劃區(qū)，不合理的拆遷方案，是助長違法建筑產(chǎn)生的原動力。當(dāng)初如果沒有湯山頭大量違法建筑拆遷收益的先例，就沒有后來十都桂花沖、中村等違法建筑的大量出現(xiàn)；同樣，如果沒有大量待安置拆遷戶，就沒有下四隊等地大量的非法出租屋，以至于法不治眾，無可奈何，陷于被動尷尬的境地。因此，拆遷行動組必須與拆違行動組緊密結(jié)合，界定為違法建筑的房屋，一律不予補償，從根本上打消群眾建筑違法建筑騙取補償?shù)膬e幸心理。 要及時安置被被拆遷戶，以免造成對出租屋的大量需求。

（三）拆違工作要善始善終，重視成效

一是拆違工作要有完備、長效機(jī)制。建立宣傳、查巡、勸拆、強(qiáng)拆、監(jiān)督機(jī)制，利用廣播、電視、標(biāo)語長期宣傳，形成強(qiáng)大的心理壓力，讓群眾自我約束；查巡是及時了解違法建筑的重要手段，必須堅持不懈，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，力求把違法建筑扼殺在起始狀態(tài)；勸拆、強(qiáng)拆必須務(wù)盡，不能胡差使，打一個洞或拆除一小塊就算完事。只有全面、徹底、干凈地拆除，才能達(dá)到政策的威懾作用，決不能手軟。監(jiān)督是關(guān)鍵。對已自拆和強(qiáng)拆的違法建筑，要不定期監(jiān)督，防止死灰復(fù)燃。拆違工作要認(rèn)真界定違法建筑的時間，注重執(zhí)法公平、公正，對屬于同一時期的違法建筑處理方法一致。

（四）預(yù)防違法建筑的發(fā)生，既要有專門的隊伍，也要有村委會的密切合作

違法建筑不限于一地，不限于一時，而分布在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，隨時都可能發(fā)生。因此，要有專門的隊伍從事這項工作，長期不懈。但僅有專門的隊伍是不夠的，還要有村委會的密切合作。他們天天和群眾在一起，對情況十分了解，只要賦予他們責(zé)任、權(quán)力、獎勵，他們就會全力去干，事情也就好辦得多。蕪湖