第1篇 珠海市政協(xié)專題調(diào)研報(bào)告
為推動(dòng)珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協(xié)委托吉林大學(xué)“中國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心”成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)協(xié)同調(diào)研工作的“珠海市人口老齡化現(xiàn)況調(diào)查及對(duì)策研究”課題組，組織相關(guān)專家開(kāi)展了對(duì)珠海市老齡人口現(xiàn)況的調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查工作歷時(shí)一年半時(shí)間，采取分層、整群抽樣的方法對(duì)珠海市1109名60歲及以上老年人進(jìn)行面對(duì)面問(wèn)卷調(diào)查、體格檢查與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。并形成了詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。
近年來(lái)，珠海市政府在養(yǎng)老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關(guān)政策制度，制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。其次，形成了“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、公民互助、規(guī)范推進(jìn)”的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向。第三，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，初步建立了多元化資金投入機(jī)制。四是加強(qiáng)了老年人的權(quán)益保障。綜合來(lái)看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在專業(yè)化、規(guī)范化管理等方面，都與實(shí)際需求存在著不小的差距。
超過(guò)六成老人患有高血壓
調(diào)查顯示，截至xx年末，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源于市**局)，占戶籍人口總數(shù)的11.59%。在接受調(diào)查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構(gòu)成來(lái)看，60-69歲組人口數(shù)量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數(shù)量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數(shù)量103人，所占比例為9.29%。
根據(jù)老年人自報(bào)慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測(cè)診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關(guān)節(jié)疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。
目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所
調(diào)查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所，其中公立15 所，民辦9 所。珠海目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模都不大，最大規(guī)模的一家床位數(shù)也只有180 張，且整體上服務(wù)水平不高，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在珠海暫時(shí)不存在。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張。xx 年全國(guó)老齡辦主任會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結(jié)果可以看出珠海的數(shù)據(jù)略高于全國(guó)平均水平。
目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來(lái)看，雖然公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)低于1500 元/人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)高于xx元/人，但由于地理位置、服務(wù)設(shè)施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率要高于公辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)，絕大多數(shù)老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。
建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
報(bào)告認(rèn)為，珠海市還沒(méi)有充分做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想準(zhǔn)備，社會(huì)上的中、青年人還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“及早、及時(shí)備老”的重要性和必要性，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。
報(bào)告建議加強(qiáng)老齡政策及布局的頂層設(shè)計(jì)，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃;建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制。
報(bào)告還建議進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。目前珠海市的老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會(huì)化護(hù)理康復(fù)服務(wù)、健全醫(yī)療康復(fù)護(hù)理體系。構(gòu)建大型醫(yī)院、專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、有序銜接的康復(fù)護(hù)理體系，加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，建立健全康復(fù)護(hù)理保險(xiǎn)參與體系。完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。切實(shí)推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并加強(qiáng)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善防治結(jié)合的全民健康服務(wù)體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評(píng)價(jià)制度，完善居民健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
增加投入促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
報(bào)告建議增加政府投入;吸納社會(huì)資金;鼓勵(lì)個(gè)人投資，爭(zhēng)取有更多的投入，促進(jìn)包括醫(yī)院醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護(hù)理、藥品保健品、醫(yī)療器械、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)疾病診療一條龍服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體模式的建立 [ 醫(yī)院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進(jìn)行健康評(píng)估及個(gè)體化生活飲食指導(dǎo)與保健、加強(qiáng)護(hù)理專職隊(duì)伍的培訓(xùn)和全科醫(yī)生隊(duì)伍及人員的配備。
珠海目前從人們的觀念和選擇上，適宜以“居家養(yǎng)老”為主，模式應(yīng)該是“健康加養(yǎng)老”，輔以相應(yīng)的政策支持。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推動(dòng)旅游養(yǎng)老的步伐。
第2篇 上海政協(xié)為＂科創(chuàng)中心＂建設(shè)建言調(diào)研報(bào)告
上海市政協(xié)日前以綱要的形式，公布了一份重量級(jí)調(diào)研報(bào)告，關(guān)注點(diǎn)落在上海今年的“一號(hào)課題”--大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心。該報(bào)告毫不隱晦地梳理出上海創(chuàng)新的“五大瓶頸”;而在對(duì)策部分，報(bào)告提出的第一項(xiàng)建議就是希望上海依托自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新特區(qū)”和“國(guó)家科學(xué)中心”。
可視可感數(shù)據(jù)直指瓶頸所在
日前，市政協(xié)召開(kāi)了今年第一次以議政建言為主題的常委會(huì)議。就在這“新年第一會(huì)”上，這份聚焦科創(chuàng)中心的報(bào)告綱要首次亮相。據(jù)介紹，相關(guān)課題研究于去年下半年啟動(dòng)，前后經(jīng)歷了30多次調(diào)研、研討，市政協(xié)多個(gè)專門委員會(huì)跨界參與，另外還有相當(dāng)一批院士、專家參與其中。
根據(jù)報(bào)告，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)存在五大瓶頸，分別是：對(duì)外開(kāi)放力度與有效度不足、政府與市場(chǎng)定位不清、高端人才不足與作用發(fā)揮不夠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化不力、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與能力不強(qiáng)。
這些“瓶頸”看似宏觀、抽象，實(shí)際上都有實(shí)際案例或是數(shù)據(jù)支持。例如，提升科創(chuàng)中心的國(guó)際影響力，勢(shì)必要考察本地研發(fā)活動(dòng)的國(guó)際化與開(kāi)放度;但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在財(cái)富全球500強(qiáng)企業(yè)中，落戶上海的跨國(guó)公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過(guò)20家，北京則有48家;即便放低標(biāo)準(zhǔn)，觀察“年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億美元”的跨國(guó)公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。
談到政府在配置創(chuàng)新資源方面的不足時(shí)，報(bào)告經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一個(gè)高度“可視可感”的數(shù)據(jù)。市政協(xié)常委吳捷說(shuō)，在每周的5個(gè)工作日中，科研人員有一天半(相當(dāng)于30%的時(shí)間)用來(lái)處理雜事，主要是爭(zhēng)取立項(xiàng)、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。究其原因，既有科研經(jīng)費(fèi)制度之弊，更重要的是基礎(chǔ)研究占r&d(研發(fā))投入的比重太低。吳捷說(shuō)，上海的這個(gè)數(shù)字是7.1%，而創(chuàng)新能力領(lǐng)先國(guó)家基本都在15%甚至20%。
市政協(xié)常委楊建榮在介紹報(bào)告時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是在13億人中選人，美國(guó)則面向全球，在70億人中爭(zhēng)取人才。”這種局面，解釋了為何真正具有國(guó)際水準(zhǔn)的“大師”在上海嚴(yán)重緊缺。
打造高端人才離岸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
一共有5位市政協(xié)常委走上講臺(tái)，詳細(xì)介紹這份報(bào)告。在列舉一系列問(wèn)題后，第一個(gè)發(fā)言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依托上海自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新特區(qū)”和“國(guó)家科學(xué)中心”。
如果說(shuō)“國(guó)家科學(xué)中心”側(cè)重于重大基礎(chǔ)研究設(shè)施和項(xiàng)目的集聚，是聚焦科研本身，那么“國(guó)際科創(chuàng)特區(qū)”的意義就在于體制機(jī)制創(chuàng)新的探索上--報(bào)告表示，“國(guó)際科創(chuàng)特區(qū)”可以成為“上海乃至全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)”。
實(shí)際上，“科創(chuàng)特區(qū)”本質(zhì)就是推動(dòng)“自由貿(mào)易”與“自主創(chuàng)新”做加法，使得“1+1>;2”。在具體做法上，薛沛建說(shuō)，可借鑒自貿(mào)區(qū)金融改革和貿(mào)易便利化成果，降低企業(yè)的研發(fā)成本;在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、完善監(jiān)管，營(yíng)造更寬松自由的投資環(huán)境，吸引更多研發(fā)中心、企業(yè)總部落戶。
對(duì)于借力自貿(mào)區(qū)“政策紅利”提升科技創(chuàng)新實(shí)力，報(bào)告中還散落著其他一系列設(shè)想。比如，為扶持有活力的創(chuàng)新主體，課題組建議借鑒“負(fù)面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開(kāi)可供民資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域;為了“擇天下英才而用”，建議上海為高端人才打造“離岸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”，培養(yǎng)相關(guān)孵化器和支持系統(tǒng)。
建立華裔科學(xué)家數(shù)據(jù)庫(kù)
這份報(bào)告針對(duì)上海科創(chuàng)中心建設(shè)梳理出了五大瓶頸、近20項(xiàng)問(wèn)題;針對(duì)每類問(wèn)題，報(bào)告都立即提出了針對(duì)性建議，匯總起來(lái)也有25條。
這些建議中還有不少頗有亮點(diǎn)的提法。比如建議上海在繼續(xù)吸引跨國(guó)研發(fā)中心落戶的同時(shí)，激勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”建研發(fā)中心;或是利用世界經(jīng)濟(jì)低迷復(fù)蘇之機(jī)，借鑒以色列等國(guó)的做法，建立華裔科學(xué)家數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)引進(jìn)這批人才;為了更好地厘清政府與市場(chǎng)的定位，報(bào)告表示，應(yīng)該“讓不能'犯錯(cuò)'的政府和反復(fù)'試錯(cuò)'的企業(yè)相銜接”，并從“點(diǎn)球式政策突破，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)”。
根據(jù)此前部署，今年二季度，上海的“一號(hào)課題”就將形成總體方案。市政協(xié)相關(guān)人士表示，市政協(xié)將整理委員們與科技創(chuàng)新相關(guān)的提案與建言，匯總后最終形成一份更完善的調(diào)研報(bào)告提交市委。
第3篇 政協(xié)調(diào)研報(bào)告范文
為推動(dòng)珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協(xié)委托吉林大學(xué)“中國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心”成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)協(xié)同調(diào)研工作的“珠海市人口老齡化現(xiàn)況調(diào)查及對(duì)策研究”課題組，組織相關(guān)專家開(kāi)展了對(duì)珠海市老齡人口現(xiàn)況的調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查工作歷時(shí)一年半時(shí)間，采取分層、整群抽樣的方法對(duì)珠海市1109名60歲及以上老年人進(jìn)行面對(duì)面問(wèn)卷調(diào)查、體格檢查與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。并形成了詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。
近年來(lái)，珠海市政府在養(yǎng)老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關(guān)政策制度，制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。其次，形成了“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、公民互助、規(guī)范推進(jìn)”的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向。第三，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，初步建立了多元化資金投入機(jī)制。四是加強(qiáng)了老年人的權(quán)益保障。綜合來(lái)看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在專業(yè)化、規(guī)范化管理等方面，都與實(shí)際需求存在著不小的差距。
超過(guò)六成老人患有高血壓
調(diào)查顯示，截至xx年末，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源于市**局)，占戶籍人口總數(shù)的11.59%。在接受調(diào)查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構(gòu)成來(lái)看，60-69歲組人口數(shù)量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數(shù)量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數(shù)量103人，所占比例為9.29%。
根據(jù)老年人自報(bào)慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測(cè)診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關(guān)節(jié)疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。
目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所
調(diào)查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所，其中公立15 所，民辦9 所。珠海目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模都不大，最大規(guī)模的一家床位數(shù)也只有180 張，且整體上服務(wù)水平不高，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在珠海暫時(shí)不存在。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張。xx 年全國(guó)老齡辦主任會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結(jié)果可以看出珠海的數(shù)據(jù)略高于全國(guó)平均水平。
目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來(lái)看，雖然公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)低于1500 元/人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)高于xx元/人，但由于地理位置、服務(wù)設(shè)施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率要高于公辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)，絕大多數(shù)老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。
建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
報(bào)告認(rèn)為，珠海市還沒(méi)有充分做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想準(zhǔn)備，社會(huì)上的中、青年人還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“及早、及時(shí)備老”的重要性和必要性，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。
報(bào)告建議加強(qiáng)老齡政策及布局的頂層設(shè)計(jì)，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃;建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制。
報(bào)告還建議進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。目前珠海市的老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會(huì)化護(hù)理康復(fù)服務(wù)、健全醫(yī)療康復(fù)護(hù)理體系。構(gòu)建大型醫(yī)院、專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、有序銜接的康復(fù)護(hù)理體系，加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，建立健全康復(fù)護(hù)理保險(xiǎn)參與體系。完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。切實(shí)推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并加強(qiáng)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善防治結(jié)合的全民健康服務(wù)體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評(píng)價(jià)制度，完善居民健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
增加投入促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
報(bào)告建議增加政府投入;吸納社會(huì)資金;鼓勵(lì)個(gè)人投資，爭(zhēng)取有更多的投入，促進(jìn)包括醫(yī)院醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護(hù)理、藥品保健品、醫(yī)療器械、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)疾病診療一條龍服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體模式的建立 [ 醫(yī)院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進(jìn)行健康評(píng)估及個(gè)體化生活飲食指導(dǎo)與保健、加強(qiáng)護(hù)理專職隊(duì)伍的培訓(xùn)和全科醫(yī)生隊(duì)伍及人員的配備。
珠海目前從人們的觀念和選擇上，適宜以“居家養(yǎng)老”為主，模式應(yīng)該是“健康加養(yǎng)老”，輔以相應(yīng)的政策支持。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推動(dòng)旅游養(yǎng)老的步伐。
區(qū)政協(xié)關(guān)于全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
按照區(qū)政協(xié)度常委會(huì)工作計(jì)劃安排，區(qū)政協(xié)專門成立了由一名政協(xié)副**任組長(zhǎng)，區(qū)政協(xié)相關(guān)委室和區(qū)農(nóng)業(yè)局的有關(guān)人員組成的調(diào)研組，就全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。具體調(diào)研情況如下：
一、基本情況
張店區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口14.04萬(wàn)人，耕地面積8.1萬(wàn)畝，農(nóng)村居民人均純收入1.1286萬(wàn)元。，為加快提升全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，區(qū)委區(qū)政府立足區(qū)情，確定了“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，富裕農(nóng)民生活，服務(wù)城市需要”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，著力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。成立了由政府牽頭、部門組成的加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及股份合作制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加快發(fā)展中心城區(qū)都市農(nóng)業(yè)做出了全面部署。目前，我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益開(kāi)始顯現(xiàn)。
1、科學(xué)規(guī)劃，合理定位
全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循“點(diǎn)線面相銜接，大中小相配套”的原則，因地制宜，著重建設(shè)“四個(gè)片區(qū)”：一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)片區(qū)。主要是依托馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。二是建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。以黑鐵山、玉皇山、炒米山、唐家山等區(qū)域?yàn)橹?，深入挖掘山區(qū)特有資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果帶。在傅家鎮(zhèn)、馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施濱博高速公路沿線經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。四是進(jìn)一步打造城市綠地生態(tài)體系。主要沿主干公路、主河道建設(shè)綠色通道、防護(hù)林帶以及環(huán)村、環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)林，大力發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)林果帶。
2、突出特色，全面推進(jìn)
我區(qū)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色鮮明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，生態(tài)綠化修復(fù)初見(jiàn)成效，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成。目前，灃水鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)、傅家鎮(zhèn)、杏園街道累計(jì)種植核桃8000余畝；初步完成大規(guī)模沿路、沿河綠化，種植園林綠化苗木9000余畝；黑鐵山區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃面積2230畝，已完成苗木種植1200畝；實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.96萬(wàn)畝，發(fā)展種植專業(yè)合作社8家。以建設(shè)各具特色的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，總規(guī)劃面積8000余畝，計(jì)劃投資近9億元，已完成投資2.8億元，同時(shí)，注重引導(dǎo)園區(qū)積極與科研院所聯(lián)系，引入先進(jìn)的科技項(xiàng)目，種植適合本地的特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)都市農(nóng)業(yè)向名、特、優(yōu)方向發(fā)展。
3、政策引導(dǎo)，全力扶持
區(qū)政府從財(cái)政上不斷增加對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，制定了一系列的都市農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的單位，區(qū)財(cái)政按照當(dāng)年實(shí)際投資額的5-10%予以補(bǔ)助；對(duì)按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的，按照其調(diào)整面積，區(qū)財(cái)政按每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)助三年，當(dāng)年提供300-500元/畝的苗木補(bǔ)助；對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政按照每調(diào)整1000畝獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)配套設(shè)施所需的用地指標(biāo)，優(yōu)先予以安排。目前，全區(qū)已兌現(xiàn)各類苗木補(bǔ)助款490.31萬(wàn)元；對(duì)5個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金45萬(wàn)元。同時(shí)，積極協(xié)助解決都市農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問(wèn)題，已落實(shí)新增指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)1654.2畝。
4、發(fā)展良好，成效初顯
目前，全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，正逐步實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的家庭式零散的苗木培育、單一的農(nóng)作物種植，向集體種植、優(yōu)質(zhì)種植、休閑觀光、增收增效于一體的多功能方向發(fā)展。華煜玫瑰生態(tài)莊園、吉田園、玉黛湖農(nóng)業(yè)高科技示范園、淄博名典彩葉觀光園、淄博十三皇莊農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園被命名為市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜苗則苗”的原則，對(duì)孝婦河、濱博高速公路、張周路等重點(diǎn)地段，沿河、沿路種植了經(jīng)濟(jì)林，對(duì)黑鐵山、玉皇山、炒米山等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施大面積生態(tài)修復(fù)工程。土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范有序，土地集約化利用程度得到了增強(qiáng)，在流轉(zhuǎn)的近2萬(wàn)畝土地中，有98%以上的項(xiàng)目達(dá)到了50畝以上的規(guī)?；?jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、存在問(wèn)題
當(dāng)前，全區(qū)都市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、對(duì)都市農(nóng)業(yè)的重視程度有待加強(qiáng)。目前，社會(huì)上對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度不夠高，對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效益認(rèn)識(shí)不夠深，因此，對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在重視程度不夠的現(xiàn)象，尚未形成發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好氛圍。部分財(cái)政補(bǔ)助資金不能及時(shí)兌現(xiàn)，在一定程度上挫傷了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性，不利于我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后的健康發(fā)展。
2、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。政府宏觀上對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了部署，但難以納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，社會(huì)投資都市農(nóng)業(yè)的信心不足。
3、土地使用效率有待于提高。有的園區(qū)和部門難以突破固有思維模式，對(duì)于國(guó)家有關(guān)土地政策未能吃透精神，靈活運(yùn)用，限制了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有待于規(guī)范。政府宏觀的規(guī)劃需要進(jìn)一步細(xì)化，使園區(qū)發(fā)展能夠得到有效控制和指導(dǎo)。目前，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)沒(méi)有制定相配套的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)園區(qū)存在發(fā)展自由現(xiàn)象，發(fā)展方向、目標(biāo)不夠清晰，園區(qū)建設(shè)檔次低，發(fā)展層次不高，同時(shí)，容易造成個(gè)別園區(qū)變相圈地。
三、建議和對(duì)策
都市農(nóng)業(yè)是隨著城市化水平和人們收入水平的提高，把城區(qū)與郊區(qū)、農(nóng)業(yè)和旅游，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的新型產(chǎn)業(yè)，是依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市、滿足城市人們各種需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，因地制宜地確定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、形式、規(guī)模和布局。
1、加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)，形成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展合力。一是進(jìn)一步加大發(fā)展都市農(nóng)業(yè)宣傳力度，提高全民對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度，形成良好的發(fā)展氛圍。二是不斷強(qiáng)化基層政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際情況，有針對(duì)性的指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)我區(qū)都市農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。三是及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助資金，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性。
2、納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，夯實(shí)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門要充分結(jié)合中心城區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地理特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，使全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展更加貼近實(shí)際，更加科學(xué)合理，鑒于中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求，建議我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后可重點(diǎn)圍繞黑鐵山、玉皇山、炒米山等東部地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。
3、科學(xué)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，充分提高土地使用效率。一是主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)土資源等部門的支持與配合，以鎮(zhèn)、街道為單位，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)納入基層政府管理，以鎮(zhèn)、街道為主導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配使用，在嘗試聯(lián)租、聯(lián)包方式的同時(shí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。二是要結(jié)合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，預(yù)防因短期性用地給園區(qū)建設(shè)帶來(lái)的投資浪費(fèi)。三是在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)持群眾自愿原則，切實(shí)保護(hù)好群眾利益。
4、進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)范都市農(nóng)業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展。逐步完善園區(qū)建設(shè)機(jī)制，制定出臺(tái)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，明確用地使用性質(zhì)，實(shí)行園區(qū)準(zhǔn)入制度，從建設(shè)面積、資金投入、種植標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)把審批關(guān)口，建立農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地、財(cái)政等部門聯(lián)合審批制度，防止一窩蜂式發(fā)展，預(yù)防因盲目發(fā)展造成的投資浪費(fèi)，杜絕變相圈地行為。同時(shí)，對(duì)園區(qū)發(fā)展情況定期進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、考核，達(dá)到規(guī)范化發(fā)展。
5、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一是繼續(xù)加大政策支持力度，提高財(cái)政補(bǔ)助資金使用效率，重點(diǎn)對(duì)有發(fā)展?jié)摿?，并能?shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加大扶持力度。二是落實(shí)都市型農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)議制度，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。三是積極借鑒外地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用新技術(shù)生產(chǎn)手段和精細(xì)化管理方式。通過(guò)股份制等形式，建立健全國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人多元化投資機(jī)制，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。四是加快西五路南延工程等一系列都市農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊配套設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。
附：1、本文有關(guān)名詞解釋；
2、都市農(nóng)業(yè)15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)。
河北省政協(xié)最新調(diào)研報(bào)告：近96%被政府采納
xx年，河北省政協(xié)圍繞完善12個(gè)事關(guān)河北大局的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協(xié)獲悉，省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理，并對(duì)成果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，12個(gè)調(diào)研報(bào)告所提69個(gè)方面建議，66個(gè)已被相關(guān)部門完全采納或部分采納，3個(gè)因與國(guó)家政策不符未被采納。
在“關(guān)于完善開(kāi)發(fā)區(qū)體制問(wèn)題”的調(diào)研報(bào)告中，省政協(xié)調(diào)研組建議，整合處于成熟期的開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，實(shí)行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行，設(shè)立了開(kāi)發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報(bào)告建議，下放審批權(quán)限，推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)建議予以采納，積極開(kāi)辟綠色通道，省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的報(bào)件，并簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先予以辦理。
針對(duì)“關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”，提出按照“12345”的發(fā)展思路，即圍繞“一大目標(biāo)”、突出“兩大重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三大突破”，用足“四大政策”，強(qiáng)化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案(xx-)》對(duì)相關(guān)建議予以采納。提出，到，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個(gè)，超50億元的達(dá)到200個(gè)，超100億元的達(dá)到100個(gè);培育省級(jí)以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個(gè)以上，其中國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)以上。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺(tái)”模式，選擇50個(gè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，京冀共建100個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。
浙江政協(xié)調(diào)研報(bào)告：政府“自我革命”取得階段成效
4月16日，浙江省政協(xié)在杭州召開(kāi)十一屆十一次常委會(huì)議，對(duì)“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況專項(xiàng)集體民主監(jiān)督進(jìn)行了報(bào)告：近一年來(lái)，浙江省“四張清單一張網(wǎng)”改革牽住了行政體制改革的“牛鼻子”、推動(dòng)了行政權(quán)力進(jìn)“籠子”，已經(jīng)激發(fā)了市場(chǎng)活力，改革取得了階段性成效。
“四張清單”指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單。“一張網(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。關(guān)于“四張清單一張網(wǎng)”，這是浙江省委省政府開(kāi)全國(guó)之先河，力推以此為重點(diǎn)的政府自身改革，是政府“自我革命”的一次大推動(dòng)。
浙江省政協(xié)認(rèn)為，圍繞“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況開(kāi)展轉(zhuǎn)向民主監(jiān)督，是浙江省委交給浙江省政協(xié)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，專項(xiàng)集體民主監(jiān)督調(diào)研組深入浙江10余個(gè)市、縣(市、區(qū))及基層行政服務(wù)中心等窗口實(shí)地監(jiān)督調(diào)研。
根據(jù)浙江省政協(xié)調(diào)研報(bào)告顯示，“四張清單一張網(wǎng)”牽住了行政體制改革的“牛鼻子”、推動(dòng)了行政權(quán)力進(jìn)“籠子”。
報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)依法梳理，浙江起出了列入清理范圍的57個(gè)省級(jí)部門共1.23萬(wàn)項(xiàng)職權(quán)的行政權(quán)力底數(shù)，各市、縣(市、區(qū))也于xx年10月底全部完成權(quán)力清理工作。通過(guò)取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合，初步完成了政府權(quán)力“瘦身”。
與此同時(shí)，“四張清單一張網(wǎng)”的推出，還激發(fā)了市場(chǎng)活力，數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，浙江新增各類市場(chǎng)主體76.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13%。
“‘四張清單一張網(wǎng)’改革，是新常態(tài)下激發(fā)浙江市場(chǎng)社會(huì)主體活力的一步‘先手棋’”，浙江省政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人還將“四張清單”稱為為遏制權(quán)力缺位越位并筑牢法治籬笆上了“長(zhǎng)效藥”，“一張網(wǎng)”則是給權(quán)力涂上了“__劑”。
盡管成績(jī)斐然，但該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，“四張清單一張網(wǎng)”改革還面臨“成長(zhǎng)中的煩惱”，“主要是體制機(jī)制的不適應(yīng)，正是‘轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌’必須解決的問(wèn)題，也有因改革啃硬骨頭帶來(lái)的‘煩惱’。”
他建議，浙江應(yīng)該堅(jiān)持法治導(dǎo)向，引領(lǐng)深化改革;明確目標(biāo)，清晰長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo);注重實(shí)效，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量;突破壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享等。
第4篇 浙江政協(xié)2019調(diào)研報(bào)告：政府“自我革命”取得階段成效
4月16日，浙江省政協(xié)在杭州召開(kāi)十一屆十一次常委會(huì)議，對(duì)“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況專項(xiàng)集體民主監(jiān)督進(jìn)行了報(bào)告：近一年來(lái)，浙江省“四張清單一張網(wǎng)”改革牽住了行政體制改革的“牛鼻子”、推動(dòng)了行政權(quán)力進(jìn)“籠子”，已經(jīng)激發(fā)了市場(chǎng)活力，改革取得了階段性成效。
“四張清單”指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單。“一張網(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。關(guān)于“四張清單一張網(wǎng)”，這是浙江省委省政府開(kāi)全國(guó)之先河，力推以此為重點(diǎn)的政府自身改革，是政府“自我革命”的一次大推動(dòng)。
浙江省政協(xié)認(rèn)為，圍繞“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況開(kāi)展轉(zhuǎn)向民主監(jiān)督，是浙江省委交給浙江省政協(xié)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，專項(xiàng)集體民主監(jiān)督調(diào)研組深入浙江10余個(gè)市、縣(市、區(qū))及基層行政服務(wù)中心等窗口實(shí)地監(jiān)督調(diào)研。
根據(jù)浙江省政協(xié)調(diào)研報(bào)告顯示，“四張清單一張網(wǎng)”牽住了行政體制改革的“牛鼻子”、推動(dòng)了行政權(quán)力進(jìn)“籠子”。
報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)依法梳理，浙江起出了列入清理范圍的57個(gè)省級(jí)部門共1.23萬(wàn)項(xiàng)職權(quán)的行政權(quán)力底數(shù)，各市、縣(市、區(qū))也于xx年10月底全部完成權(quán)力清理工作。通過(guò)取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合，初步完成了政府權(quán)力“瘦身”。
與此同時(shí)，“四張清單一張網(wǎng)”的推出，還激發(fā)了市場(chǎng)活力，數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，浙江新增各類市場(chǎng)主體76.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13%。
“‘四張清單一張網(wǎng)’改革，是新常態(tài)下激發(fā)浙江市場(chǎng)社會(huì)主體活力的一步‘先手棋’”，浙江省政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人還將“四張清單”稱為為遏制權(quán)力缺位越位并筑牢法治籬笆上了“長(zhǎng)效藥”，“一張網(wǎng)”則是給權(quán)力涂上了“__劑”。
盡管成績(jī)斐然，但該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，“四張清單一張網(wǎng)”改革還面臨“成長(zhǎng)中的煩惱”，“主要是體制機(jī)制的不適應(yīng)，正是‘轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌’必須解決的問(wèn)題，也有因改革啃硬骨頭帶來(lái)的‘煩惱’。”
他建議，浙江應(yīng)該堅(jiān)持法治導(dǎo)向，引領(lǐng)深化改革;明確目標(biāo)，清晰長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo);注重實(shí)效，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量;突破壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享等。
第5篇 上海市政協(xié)調(diào)研報(bào)告：為＂科創(chuàng)中心＂建設(shè)建言
上海市政協(xié)日前以綱要的形式，公布了一份重量級(jí)調(diào)研報(bào)告，關(guān)注點(diǎn)落在上海今年的“一號(hào)課題”--大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心。該報(bào)告毫不隱晦地梳理出上海創(chuàng)新的“五大瓶頸”;而在對(duì)策部分，報(bào)告提出的第一項(xiàng)建議就是希望上海依托自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新特區(qū)”和“國(guó)家科學(xué)中心”。
可視可感數(shù)據(jù)直指瓶頸所在
日前，市政協(xié)召開(kāi)了今年第一次以議政建言為主題的常委會(huì)議。就在這“新年第一會(huì)”上，這份聚焦科創(chuàng)中心的報(bào)告綱要首次亮相。據(jù)介紹，相關(guān)課題研究于去年下半年啟動(dòng)，前后經(jīng)歷了30多次調(diào)研、研討，市政協(xié)多個(gè)專門委員會(huì)跨界參與，另外還有相當(dāng)一批院士、專家參與其中。
根據(jù)報(bào)告，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)存在五大瓶頸，分別是：對(duì)外開(kāi)放力度與有效度不足、政府與市場(chǎng)定位不清、高端人才不足與作用發(fā)揮不夠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化不力、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與能力不強(qiáng)。
這些“瓶頸”看似宏觀、抽象，實(shí)際上都有實(shí)際案例或是數(shù)據(jù)支持。例如，提升科創(chuàng)中心的國(guó)際影響力，勢(shì)必要考察本地研發(fā)活動(dòng)的國(guó)際化與開(kāi)放度;但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在財(cái)富全球500強(qiáng)企業(yè)中，落戶上海的跨國(guó)公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過(guò)20家，北京則有48家;即便放低標(biāo)準(zhǔn)，觀察“年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億美元”的跨國(guó)公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。
談到政府在配置創(chuàng)新資源方面的不足時(shí)，報(bào)告經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一個(gè)高度“可視可感”的數(shù)據(jù)。市政協(xié)常委吳捷說(shuō)，在每周的5個(gè)工作日中，科研人員有一天半(相當(dāng)于30%的時(shí)間)用來(lái)處理雜事，主要是爭(zhēng)取立項(xiàng)、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。究其原因，既有科研經(jīng)費(fèi)制度之弊，更重要的是基礎(chǔ)研究占r&d(研發(fā))投入的比重太低。吳捷說(shuō)，上海的這個(gè)數(shù)字是7.1%，而創(chuàng)新能力領(lǐng)先國(guó)家基本都在15%甚至20%。
市政協(xié)常委楊建榮在介紹報(bào)告時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是在13億人中選人，美國(guó)則面向全球，在70億人中爭(zhēng)取人才。”這種局面，解釋了為何真正具有國(guó)際水準(zhǔn)的“大師”在上海嚴(yán)重緊缺。
打造高端人才離岸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
一共有5位市政協(xié)常委走上講臺(tái)，詳細(xì)介紹這份報(bào)告。在列舉一系列問(wèn)題后，第一個(gè)發(fā)言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依托上海自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新特區(qū)”和“國(guó)家科學(xué)中心”。
如果說(shuō)“國(guó)家科學(xué)中心”側(cè)重于重大基礎(chǔ)研究設(shè)施和項(xiàng)目的集聚，是聚焦科研本身，那么“國(guó)際科創(chuàng)特區(qū)”的意義就在于體制機(jī)制創(chuàng)新的探索上--報(bào)告表示，“國(guó)際科創(chuàng)特區(qū)”可以成為“上海乃至全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)”。
實(shí)際上，“科創(chuàng)特區(qū)”本質(zhì)就是推動(dòng)“自由貿(mào)易”與“自主創(chuàng)新”做加法，使得“1+1>;2”。在具體做法上，薛沛建說(shuō)，可借鑒自貿(mào)區(qū)金融改革和貿(mào)易便利化成果，降低企業(yè)的研發(fā)成本;在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、完善監(jiān)管，營(yíng)造更寬松自由的投資環(huán)境，吸引更多研發(fā)中心、企業(yè)總部落戶。
對(duì)于借力自貿(mào)區(qū)“政策紅利”提升科技創(chuàng)新實(shí)力，報(bào)告中還散落著其他一系列設(shè)想。比如，為扶持有活力的創(chuàng)新主體，課題組建議借鑒“負(fù)面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開(kāi)可供民資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域;為了“擇天下英才而用”，建議上海為高端人才打造“離岸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”，培養(yǎng)相關(guān)孵化器和支持系統(tǒng)。
建立華裔科學(xué)家數(shù)據(jù)庫(kù)
這份報(bào)告針對(duì)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)梳理出了五大瓶頸、近20項(xiàng)問(wèn)題;針對(duì)每類問(wèn)題，報(bào)告都立即提出了針對(duì)性建議，匯總起來(lái)也有25條。
這些建議中還有不少頗有亮點(diǎn)的提法。比如建議上海在繼續(xù)吸引跨國(guó)研發(fā)中心落戶的同時(shí)，激勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”建研發(fā)中心;或是利用世界經(jīng)濟(jì)低迷復(fù)蘇之機(jī)，借鑒以色列等國(guó)的做法，建立華裔科學(xué)家數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)引進(jìn)這批人才;為了更好地厘清政府與市場(chǎng)的定位，報(bào)告表示，應(yīng)該“讓不能'犯錯(cuò)'的政府和反復(fù)'試錯(cuò)'的企業(yè)相銜接”，并從“點(diǎn)球式政策突破，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)”。
根據(jù)此前部署，今年二季度，上海的“一號(hào)課題”就將形成總體方案。市政協(xié)相關(guān)人士表示，市政協(xié)將整理委員們與科技創(chuàng)新相關(guān)的提案與建言，匯總后最終形成一份更完善的調(diào)研報(bào)告提交市委。
第6篇 關(guān)于政協(xié)調(diào)研報(bào)告
牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)發(fā)展為目的，把視察和調(diào)研工作作為政協(xié)履行職能的重要工作來(lái)抓，接下來(lái)是小編為大家精心收集的政協(xié)調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒。
視察和調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的重要途徑，也是人民政協(xié)富有特色的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)原則，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)發(fā)展為目的，把視察和調(diào)研工作作為政協(xié)履行職能的重要工作來(lái)抓，切實(shí)擺在突出位置，在實(shí)踐中，積極進(jìn)行了一系列有益的探索，使視察調(diào)研工作的質(zhì)量不斷提高，在為*委政府提供決策參考和重點(diǎn)工作的推動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。
一、深入思考，把握內(nèi)涵，力求視察調(diào)研的有機(jī)統(tǒng)一
正確理解并處理好視察和調(diào)研兩者之間的關(guān)系，對(duì)于提高工作效率和水平具有重要意義。在兩者關(guān)系的把握上，我們認(rèn)為，視察與調(diào)研雖有區(qū)別，但又有聯(lián)系，兩者互相滲透和包含。兩者的共性在于，都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織廣大政協(xié)委員努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。同時(shí)也應(yīng)該看到，視察與調(diào)研有其個(gè)性差異，主要表現(xiàn)在：在功能定位上，視察具有巡視察看、檢查指導(dǎo)、直接推動(dòng)工作的含義，側(cè)重于進(jìn)行咨詢建言，體現(xiàn)民主監(jiān)督;調(diào)研則主要是摸清真情、研究問(wèn)題、找準(zhǔn)對(duì)策、提出建議，突出參政議政。在內(nèi)容安排上，視察一般帶有綜合性特點(diǎn)，一次活動(dòng)可同時(shí)安排若干內(nèi)容，即使是單項(xiàng)內(nèi)容的專題視察，也主要側(cè)重于對(duì)已知工作的深化和推動(dòng);調(diào)研則主要側(cè)重于對(duì)某一未知問(wèn)題的探討，著眼于了解真相，探索規(guī)律。在作用時(shí)效上，視察側(cè)重于檢查決策部署的貫徹落實(shí)情況，行動(dòng)在決策后，著眼于推動(dòng)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);調(diào)研則主要在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策，重在決策之前，立足于為科學(xué)決策提供依據(jù)。綜上分析，從視察和調(diào)研的共性看，兩者的目標(biāo)和方向一致;從視察和調(diào)研的個(gè)性看，兩者的差異是相對(duì)的且具有互補(bǔ)性。視察和調(diào)研兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補(bǔ)性為我們?cè)趯?shí)踐中的有機(jī)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。因此，在視察和調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展上，我們采取了有機(jī)結(jié)合、既分又合的辦法，即根據(jù)課題內(nèi)容需要，對(duì)小型或?qū)ｍ?xiàng)課題，一般采取單獨(dú)開(kāi)展視察或調(diào)研活動(dòng)的方式，而對(duì)涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大型課題和綜合性課題，則采用視察和調(diào)研并舉的方式。這種統(tǒng)分結(jié)合的辦法，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了視察調(diào)研的質(zhì)量。
二、創(chuàng)新求變，改進(jìn)方式，努力提高視察調(diào)研質(zhì)量
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家昌盛的不竭動(dòng)力，政協(xié)視察調(diào)研工作也不例外。為了進(jìn)一步拓展、豐富視察調(diào)研組織形式，我們?cè)诳偨Y(jié)和繼承以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新方式方法。一是建立重點(diǎn)視察調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制。每年縣政協(xié)常委會(huì)都要確定2—3個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題和若干重點(diǎn)視察課題，對(duì)于這些課題，我們始終堅(jiān)持每個(gè)課題都由**或副**任組長(zhǎng)，實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依托專委會(huì)和界別，整合政協(xié)參加單位和各領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者的智力資源，聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展視察調(diào)研，初步形成了課題組長(zhǎng)主動(dòng)與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系，有關(guān)部門選派人員參與，共同研究和推進(jìn)視察調(diào)研的工作格局。二是開(kāi)展專委會(huì)交叉視察調(diào)研。打破界別分割現(xiàn)象，根據(jù)委員的工作崗位、居住地域等因素劃分出7個(gè)專門委員會(huì)，各專委會(huì)既可以單獨(dú)組織視察調(diào)研，也可以根據(jù)主題聯(lián)合其他專委會(huì)共同視察。建立了四個(gè)政協(xié)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，按照屬地原則，劃分成四個(gè)片區(qū)小組開(kāi)展活動(dòng)，解決了離縣城較遠(yuǎn)的政協(xié)委員難以參加活動(dòng)這一問(wèn)題，為委員參政議政搭建了平臺(tái)。另外，還將部分課題的視察和調(diào)研任務(wù)分配給專委會(huì)，就本界別委員共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行視察，突顯了小型、專項(xiàng)、節(jié)約、實(shí)效的特色。三是與*政部門聯(lián)合視察調(diào)研。*政部門處在工作第一線，了解現(xiàn)狀、掌握政策，同*政部門密切配合，研究一些重要課題，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于政協(xié)的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為*委、政府的決策思想和政策措施。對(duì)重要的課題，我們都邀請(qǐng)部分相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與，在工作中互相溝通，達(dá)成共識(shí)。因?yàn)檎f(xié)的視察調(diào)研比較客觀，質(zhì)量較高，近年來(lái)，縣委、縣政府每年都主動(dòng)把一些重大的課題交由政協(xié)來(lái)調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。如今年，縣委、縣政府將“專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)”、“飲用水安全問(wèn)題”等課題交給政協(xié)調(diào)研，在有關(guān)部門的大力配合支持下，在深入調(diào)研、科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上，形成了高質(zhì)量的具體建議，得到了縣委、縣政府的充分認(rèn)可。四是開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)視察調(diào)研。省、市、縣政協(xié)委員開(kāi)展聯(lián)合視察調(diào)研，既有利于從全局和戰(zhàn)略的高度分析問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，又有利于具體問(wèn)題具體分析，使所提意見(jiàn)建議具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，提高視察調(diào)研的水平和質(zhì)量。因此，無(wú)論是上級(jí)政協(xié)安排給縣政協(xié)的視察調(diào)研任務(wù)，還是我縣組織的視察調(diào)研，我們都會(huì)根據(jù)課題內(nèi)容，特別是對(duì)主題相近的課題采取省、市、縣委員聯(lián)動(dòng)的方法，既提高了質(zhì)量，又避免重復(fù)視察，節(jié)約了成本。今年上半年組織在長(zhǎng)省、市和部分縣政協(xié)委員開(kāi)展了“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”視察，三級(jí)政協(xié)委員在視察過(guò)程中相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共商大計(jì)，收到了良好的效果。五是與人大合作視察調(diào)研。人大、政協(xié)同屬于監(jiān)督**，只是監(jiān)督的內(nèi)容和方式不同而已，同樣離不開(kāi)視察調(diào)研這一基礎(chǔ)性工作。和人大聯(lián)合開(kāi)展視察調(diào)研，這種方式社會(huì)影響力大，推動(dòng)力強(qiáng)。如2006年，我們會(huì)同人大聯(lián)合開(kāi)展了全縣交通重點(diǎn)工程等內(nèi)容的視察，有效推動(dòng)了為民辦實(shí)事工程的進(jìn)展，社會(huì)反響很好。
三、注重成果，力促轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮視察調(diào)研效用
視察調(diào)研要出成果、見(jiàn)成效，關(guān)鍵在于能否真正轉(zhuǎn)化為*委政府的決策，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決和工作的落實(shí)。為確保視察調(diào)研工作取得實(shí)效，近年來(lái)，我們采取多種方式促進(jìn)視察調(diào)研成果的多渠道轉(zhuǎn)化。一是抓好質(zhì)量保轉(zhuǎn)化。質(zhì)量，是視察調(diào)研的生命力所在，也是其成果轉(zhuǎn)化的保證。視察調(diào)研最重要的價(jià)值體現(xiàn)在于發(fā)現(xiàn)和研究問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，為*委、政府實(shí)施科學(xué)民主決策提供可靠的依據(jù)。因此，我們每一次視察調(diào)研活動(dòng)，都要在深入實(shí)際摸清真情、準(zhǔn)確掌握第一手材料上下功夫，這是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。視察調(diào)研的質(zhì)量和效果還要通過(guò)視察調(diào)研報(bào)告來(lái)反映。我們堅(jiān)持對(duì)已獲取的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究，力求撰寫出肯定成績(jī)客觀、分析問(wèn)題準(zhǔn)確、提出對(duì)策可行的高質(zhì)量的視察調(diào)研報(bào)告。如去年我們組織開(kāi)展的三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，經(jīng)過(guò)政協(xié)**會(huì)議、常委會(huì)議多次協(xié)商討論、幾易其稿后形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送縣委、縣政府，所提出的建議基本被采納。二是運(yùn)用載體抓轉(zhuǎn)化。主要的形式有政協(xié)建議案、政協(xié)提案、政協(xié)信息和新聞媒體。一些事關(guān)重大的視察調(diào)研報(bào)告形成之后，提交**會(huì)議或政協(xié)常委會(huì)進(jìn)行協(xié)商討論后，以政協(xié)建議案形式報(bào)送縣委、縣政府?？h委、縣政府對(duì)這些建議案都非常重視，及時(shí)將落實(shí)情況反饋給縣政協(xié)。還有一些視察調(diào)研報(bào)告中的建議，則以政協(xié)提案或信息的形式專報(bào)*政部門，時(shí)間上比較及時(shí)，也容易引起有關(guān)部門的重視。另外，通過(guò)新聞媒體宣傳政協(xié)的視察調(diào)研成果和委員的意見(jiàn)、建議，形成宣傳聲勢(shì)，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。三是跟蹤反饋促轉(zhuǎn)化。視察后的跟蹤落實(shí)是提高視察調(diào)研工作成效的重要環(huán)節(jié)。為了避免視察調(diào)研活動(dòng)“一視了之，一送過(guò)之”的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，我們積極抓好跟蹤落實(shí)，主動(dòng)與*委、政府兩辦溝通聯(lián)系，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)批辦情況和建議在決策中發(fā)揮的作用。同時(shí)，密切關(guān)注相關(guān)職能部門的落實(shí)情況。這樣，既保護(hù)了政協(xié)組織和政協(xié)委員參政議政的積極性，又確保所提意見(jiàn)和建議能真正落在實(shí)處，推動(dòng)視察調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成果。
第7篇 河北省政協(xié)最新調(diào)研報(bào)告：近96%被政府采納
xx年，河北省政協(xié)圍繞完善12個(gè)事關(guān)河北大局的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協(xié)獲悉，省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理，并對(duì)成果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，12個(gè)調(diào)研報(bào)告所提69個(gè)方面建議，66個(gè)已被相關(guān)部門完全采納或部分采納，3個(gè)因與國(guó)家政策不符未被采納。
在“關(guān)于完善開(kāi)發(fā)區(qū)體制問(wèn)題”的調(diào)研報(bào)告中，省政協(xié)調(diào)研組建議，整合處于成熟期的開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，實(shí)行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行，設(shè)立了開(kāi)發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報(bào)告建議，下放審批權(quán)限，推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)建議予以采納，積極開(kāi)辟綠色通道，省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的報(bào)件，并簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先予以辦理。
針對(duì)“關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”，提出按照“12345”的發(fā)展思路，即圍繞“一大目標(biāo)”、突出“兩大重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三大突破”，用足“四大政策”，強(qiáng)化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案(xx-2017年)》對(duì)相關(guān)建議予以采納。提出，到2017年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個(gè)，超50億元的達(dá)到200個(gè)，超100億元的達(dá)到100個(gè);培育省級(jí)以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個(gè)以上，其中國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)以上。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺(tái)”模式，選擇50個(gè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，京冀共建100個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。
第8篇 市政協(xié)落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)36條的調(diào)研報(bào)告
市政協(xié)落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)36條的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市委推薦的調(diào)研課題，為推動(dòng)我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)查并召開(kāi)了政協(xié)委員、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，會(huì)后又結(jié)合自治區(qū)*委、人民政府貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實(shí)施意見(jiàn)和比鄰地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出如下調(diào)研報(bào)告：
一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營(yíng)企業(yè)826戶，投資人數(shù)2910人，雇工人數(shù)9534人，注冊(cè)資金13.8億元，分別比去年同期增長(zhǎng)18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個(gè)體工商戶7002戶，從業(yè)人員13463人，注冊(cè)資金1.8億元，分別比去年同期增長(zhǎng)0.6%、4.36%、9.8%。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。
二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總體趨勢(shì)上是健康發(fā)展的，但在發(fā)展速度和質(zhì)量上仍不甚理想，還存在一些問(wèn)題。
（一）從企業(yè)內(nèi)部情況看，主要存在以下問(wèn)題：
１、規(guī)模小，實(shí)力較弱。我市個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)屬于小型企業(yè)，在全市非公有制企業(yè)中，注冊(cè)資金超過(guò)100萬(wàn)元以上的僅占15%左右；高新技術(shù)企業(yè)少，還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)領(lǐng)域中缺乏支柱性龍頭企業(yè)；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)也有待提高，缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開(kāi)拓新的發(fā)展空間意識(shí)和尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我市私營(yíng)企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看，商貿(mào)流通型企業(yè)多，生產(chǎn)加工型企業(yè)少；分散經(jīng)營(yíng)的企業(yè)多，形成規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)少。
３、企業(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營(yíng)企業(yè)大致可分為三類：一是集體企業(yè)改制而來(lái)；二是個(gè)體工商戶發(fā)展而來(lái)；三是新近創(chuàng)辦的有限責(zé)任公司。從目前的情況看，有些集體企業(yè)改制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，雖然管理體制健全，具有良好的基礎(chǔ)，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個(gè)體工商戶發(fā)展積累而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)只是改改名稱而已，仍實(shí)行過(guò)去“家族式”管理方式，不少民營(yíng)企業(yè)的管理制度不健全，管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)決策隨意。
（二）從外部環(huán)境看，主要存在以下問(wèn)題：
1、軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近年來(lái)，盡管國(guó)家、自治區(qū)鼓勵(lì)、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，但在實(shí)際執(zhí)行中還著一些問(wèn)題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺(tái)。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度，可操作性不強(qiáng)。三是在落實(shí)具體措施時(shí)各部門各行其是形不成合力。四是個(gè)別單位僅從自身部門利益出發(fā)，在審核、收費(fèi)、執(zhí)法等方面還存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事推諉拖拉，態(tài)度生硬等問(wèn)題。五是存在重招商輕服務(wù)問(wèn)題，企業(yè)入駐后，相關(guān)配套服務(wù)跟不上。六是稅費(fèi)征收不盡合理，部分中小型企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，規(guī)模小，實(shí)力弱。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在向銀行貸款時(shí)常遇到“求貸無(wú)門、擔(dān)保無(wú)人”的問(wèn)題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)限越來(lái)越小，審批程序?qū)蛹?jí)越來(lái)越多。而很多企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況不透明等因素使銀行貸款時(shí)對(duì)企業(yè)的還款能力及信譽(yù)評(píng)估困難，因而無(wú)法放貸；二是擔(dān)保體系不健全。我市只有一家擔(dān)保公司，資金量有限，手續(xù)費(fèi)用相對(duì)較高，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，貸款擔(dān)保成本高、數(shù)額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的建議
（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)新*發(fā)[20xx]8號(hào)文件第26條有關(guān)規(guī)定，理順我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸屬關(guān)系，建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任奎屯市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，增加工商聯(lián)（商會(huì)）副組長(zhǎng)席位，辦公室轉(zhuǎn)設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任。
（二）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持
1、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。在我市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，根據(jù)我市財(cái)力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項(xiàng)目和服務(wù)體系建設(shè)。
2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項(xiàng)費(fèi)用、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、科技興農(nóng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，可采用貼息、補(bǔ)助和設(shè)立擔(dān)?；鸬确绞?，重點(diǎn)支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。
３、非公有制工業(yè)企業(yè)研究 開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。
（三）嚴(yán)禁對(duì)非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂拉贊助
所有涉及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按國(guó)家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)單位和部門不得以任何理由擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和增加收費(fèi)次數(shù)。不準(zhǔn)強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、報(bào)刊雜志等費(fèi)用，要求企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）開(kāi)展非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的培訓(xùn)工作
要將非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)工作納入人才培訓(xùn)整體規(guī)則，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。逐步建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮市行政學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的整體素質(zhì)。
（五）建立對(duì)政府職能部門的民主評(píng)議制度
由市糾風(fēng)辦牽頭，每年組織一次非公有制企業(yè)對(duì)政府職能部門和有關(guān)單位的民主評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)支持非公有制的發(fā)展，取得明顯效果的給予表?yè)P(yáng)。對(duì)評(píng)議不合格的部門負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處理，并限期整改。同時(shí)將評(píng)議意見(jiàn)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中，促進(jìn)政府職能部門提高管理和服務(wù)水平。
（六）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會(huì)）的作用
發(fā)揮工商聯(lián)作為市委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。工商聯(lián)要做好以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的商會(huì)、協(xié)會(huì)的管理工作，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。為非公有制企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等方面的服務(wù)，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的管理新格局。
（七）抓好國(guó)家、自治區(qū)及我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)工作
要加緊出臺(tái)和完善“非公經(jīng)濟(jì)36條”的一些切實(shí)可行的配套措施，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高公共服務(wù)水平，努力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)所有者和經(jīng)營(yíng)者，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，不斷提高自己的經(jīng)營(yíng)水平、管理水平、融資水平、開(kāi)拓市場(chǎng)水平，推動(dòng)我市的非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
